資源型城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
——以榆林市為例

張夢喜

西安建筑科技大學文學院，陜西　西安　710055

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資源型城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
——以榆林市為例

張夢喜

西安建筑科技大學文學院，陜西西安710055

摘要：榆林市位于陜西省最北部，是國家重要的煤炭輸出城市。榆林“因煤而富”，但一些民生、環(huán)境等問題也隨之日益暴露了出來。榆林貧富差距的社會現象，這些現象的產生原因值得我們反思！本文通過以榆林市煤炭產業(yè)的發(fā)展為例，來分析我國能源需要迫切轉型的現狀以及實現可持續(xù)發(fā)展應走的道路。

關鍵詞：榆林市；煤炭產業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、榆林現象反應社會問題

榆林貧富差距的社會現象，正是我們當代中國的縮影。事實上，我們可以把這一現象歸結為榆林經濟的發(fā)展。榆林區(qū)域經濟發(fā)展是煤炭業(yè)發(fā)展的物質基礎，也是煤炭業(yè)發(fā)展的最終目標之一。要同時抓好區(qū)域的經濟建設、社會文化建設、城市生態(tài)環(huán)境建設，才能有效改善榆林的發(fā)展模式，實現能源合理開發(fā)利用，資源合理配置共享。

例如很早提出的“先富帶動后富”其實在這里并未實現，甚至反而形成了“先富致使后窮”的效果。這還是要歸結于當地本身，雖然煤炭資源豐富可是因其超能力開采和不合理的開采方式等等，對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了地面裂縫、塌陷；水資源破壞；植被受損等一系列惡性后果，嚴重影響了當地居民的生產生活，進而引發(fā)了大量的社會問題。我們應當像把它作為環(huán)境治理試點一樣，讓它作為政策試點或者說是解決社會問題的試驗地，才能實現當地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

二、榆林煤炭產業(yè)發(fā)展概況

我省榆林煤炭資源儲存量大且分布集中，約占全國儲量的五分之一。煤田主要分布在榆陽、神木、定邊、府谷、橫山、靖邊等六縣區(qū)。煤炭資源的開發(fā)利用強有力地拉動了榆林市基礎設施和城鄉(xiāng)建設，依托煤炭產業(yè)大幅度地提升了榆林市經濟發(fā)展的水平，使得國民經濟快速發(fā)展。

與此同時，由于它所處的地理位置，致使它具有國內外罕見的優(yōu)質動力、液化及化工用煤。然而也因此有著的極不穩(wěn)定的氣候形態(tài)，例如：晝夜溫差懸殊，風沙頻繁，干旱少雨，這本身脆弱的生態(tài)環(huán)境在資源的開發(fā)過程中得到進一步的破壞。

(一)安全生產形勢嚴峻

煤炭行業(yè)屬于高風險行業(yè)，尤其在榆林這一地理位置決定了它的地質形態(tài)的條件上，安全的生產利用更是難上加難。所以不論是理論上關于安全生產理念的貫徹，還是具體到實踐中技術裝備的革新和對從業(yè)人員的管理，都需要緊密相連。不然，一旦發(fā)生重大安全事故，不合理的濫挖破壞了原先的煤層地質結構，造成煤層上地表裂縫甚至塌陷、地面沉降等對周邊居民的日常生活造成重大的影響。

(二)區(qū)域環(huán)境污染嚴重

近年來，由于企業(yè)追求經濟利潤，榆林礦產資源開發(fā)不斷加大，而生態(tài)環(huán)境也隨之破壞嚴重。因為缺乏有效的環(huán)境補償機制，環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，甚至威脅到當地居民的生活以及當地經濟的長遠發(fā)展。引起了社會的普遍關注。它主要表現在：

1.水資源破壞

首先，因其氣候干燥這一特征，榆林水資源總量比較少，人均占有量更顯得尤為珍貴。可很多煤炭企業(yè)開采煤礦過程中的大量開發(fā)和排污，導致河水污染日趨嚴重，長年得不到改善。榆林市全境的地下水位下降、天然濕地的嚴重萎縮、沙漠內陸湖的日漸干涸、水體有害物質超標等，都已成為嚴酷的現實，直接威脅著當地人民的生活。

2.植被受損

榆林位于干旱地區(qū)，本身對植被生長影響較大，煤炭的過度開采使有限的耕地、林地、草地銳減，飛沙塵土也使榆林人民苦心經營起的農作物無法存活，給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。與此同時，破壞自然植被不僅致使環(huán)境自我凈化能力更加低下，也促使治沙工作必須緊跟破壞的腳步。而且這種趨勢也反會過來影響煤層的賦存條件，危機煤礦的安全生產。

三、榆林煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

通過對榆林煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展當前所面臨的、迫切需要解決的問題進行研究以及探究引發(fā)這些問題的緣由，思考相應的對策，歸納為以下幾點：

(一)打造產業(yè)集群

在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和規(guī)模經濟優(yōu)勢的基礎上，擴大企業(yè)兼并重組，逐步關閉一批技術落后、產能低下、污染嚴重的小煤礦，不斷提升產業(yè)集中度。

(二)產業(yè)經營多元化

就是通過對煤炭的加工、充分燃燒和化學轉化，達到高效利用，并且建立和完善煤炭化工產業(yè)體系，增加煤炭產品的附加值，促使煤炭產業(yè)和電力產業(yè)的融合，努力向其他產業(yè)擴展打破單一產業(yè)格局。

(三)政府的支持

合理規(guī)劃，加大煤炭運輸線路的建設力度；建立生態(tài)環(huán)境保證金制度和土地使用賠償制度等。

(四)走循環(huán)經濟之路

目前榆林最需要妥善處理的就是資源開發(fā)與環(huán)境保護治理的關系，減輕能源經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。鼓勵大企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術，并進行試點，條件成熟后向外進行推廣。

四、榆林煤炭產業(yè)帶來新能源的啟示

作為我國首批國家能源化工基地的榆林，新能源產業(yè)也未嘗不是一個出路，例如，如果從發(fā)展理念和發(fā)展模式上做全面的革新，利用其所處地理位置下典型的光照充足、風力強勁等氣候特征，開發(fā)風能、太陽能和植被材料等新能源產業(yè)的運用，將能改善榆林市能源產業(yè)的單一問題。

然而在發(fā)展新能源產業(yè)的過程中，政府的作用首當其沖。當前榆林市的新能源產業(yè)正處于轉型和調整的關鍵期，因此完善配套政策、加快延伸產業(yè)鏈、加大科教投入力度等，均是促進榆林市新能源發(fā)展的重中之重。

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作者簡介：張夢喜(1989-)，女，漢族，陜西西安人，西安建筑科技大學文學院，環(huán)境法專業(yè)研究生。

中圖分類號：F299.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0220-02