中美環(huán)境保護(hù)法“按日計(jì)罰”制度比較

岳思潔

湘潭大學(xué)，湖南　湘潭　411105

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中美環(huán)境保護(hù)法“按日計(jì)罰”制度比較

岳思潔

湘潭大學(xué)，湖南湘潭411105

摘要：中國新《環(huán)保法》于2015年1月1日正式施行，其中“按日計(jì)罰”制度成為其中一大亮點(diǎn)被學(xué)界廣泛關(guān)注。“違法成本低，守法成本高”是我國以往環(huán)保法律的致命缺陷，而“按日計(jì)罰”是彌補(bǔ)該缺陷的有效手段。目前存在兩種模式的“按日計(jì)罰”制度，分別為英美法模式和大陸法模式。

關(guān)鍵詞：按日計(jì)罰；英美法模式；大陸法模式

《環(huán)保法》第59條新增“按日計(jì)罰”制度，該條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。但是在全世界范圍內(nèi)，自上個(gè)世紀(jì)，“按日計(jì)罰”制度就已在多個(gè)國家廣泛應(yīng)用，其中美國《清潔空氣法》開創(chuàng)了“按日計(jì)罰”的先河。故本文從立法、處罰模式、處罰數(shù)額的確定三個(gè)方面對中美環(huán)境領(lǐng)域“按日計(jì)罰”制度作出比較。

一、立法方面

新《環(huán)保法》第一次將“按日計(jì)罰”制度在全國環(huán)境領(lǐng)域正式確立下來，但是對于該制度《環(huán)保法》并非首創(chuàng)，早在2007年《重慶市環(huán)保條例》就首次提出“按日計(jì)罰”制度，其中第111條規(guī)定，“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰”。深圳是全國第二個(gè)對“按日計(jì)罰”作出規(guī)定的城市，2010年《深圳環(huán)保條例》第69條規(guī)定，“經(jīng)環(huán)保部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對該違法行為實(shí)施按日計(jì)罰”。

在全世界范圍內(nèi)最早規(guī)定“按日計(jì)罰”制度的是美國，美國1970年的《清潔空氣法》規(guī)定了該制度，其中第113條(d)規(guī)定，“環(huán)保署可對違法行為每天處以不高于25000美元的罰款，行政處罰總額不高于20000美元，處罰時(shí)效不超過12個(gè)月。”之后美國的《清潔水法》也對“按日計(jì)罰”作出了規(guī)定，其中第309條(g)規(guī)定了兩檔方式，“第一檔處罰方式按違法行為計(jì)，一般每一違法行為的最高處罰額為10000美元，最高罰款上限為25000美元；第二檔按天計(jì)，每天不高于10000美元，最高處罰上限為125000美元。”

二、處罰模式

“按日計(jì)罰”制度目前存在兩種處罰模式，一種是以臺(tái)灣為代表的大陸法系沿用的“執(zhí)行罰”性質(zhì)的“按日計(jì)罰”制度，對于持續(xù)性環(huán)境違法行為，先作為“一次”進(jìn)行處罰并通知限期改正，屆期仍未改正的視為違法者在限期改正期間持續(xù)違法，按日連續(xù)處罰，直至改正完成。是一種為確保之前的行政命令得到執(zhí)行的保障措施①。如《環(huán)保法》第59條，“被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

“按日計(jì)罰”的另一種模式是以美國為代表的英美法系中“秩序罰”性質(zhì)的“按日計(jì)罰”制度。對于持續(xù)的環(huán)境違法行為，直接從其發(fā)生之日至改正之日進(jìn)行按日連續(xù)處罰，是對違法行為直接作出的處罰②。如《清潔空氣法》113條(d)規(guī)定，“環(huán)保署可對違法行為每天處以不高于25000美元的罰款，行政處罰總額不高于20000美元”。

三、處罰數(shù)額的確定

《環(huán)保法》第59條規(guī)定“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”；《重慶市環(huán)保條例》第111條規(guī)定“違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰”；《深圳環(huán)保條例》對處罰數(shù)額規(guī)定在第67條，“按日計(jì)罰的每日罰款額度為一萬元”。

比較可知，目前我國環(huán)保法律法規(guī)中“按日計(jì)罰”的每日處罰數(shù)額有兩種計(jì)算方式：重慶市的做法是先前的違法行為應(yīng)罰多少，后面的“按日計(jì)罰”則每天罰多少；深圳則采取不論先前的違法行為罰多少，后面的“按日計(jì)罰”一律每天罰一萬。而美國常用的處罰數(shù)額確定方式則是對所有違法行為規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的每日最高處罰數(shù)額，如《清潔空氣法》113條(d)規(guī)定，“美國環(huán)保署每天可對違法行為處以不高于25000美元的罰款，行政處罰總額最高不超過20000美元。”

由于中國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，由環(huán)境違法行為所造成的危害也各有不同，筆者認(rèn)為，將“按日計(jì)罰”的處罰數(shù)額確定為某個(gè)具體的數(shù)字既不科學(xué)也不合理，法律只需規(guī)定一個(gè)范圍，對具體案件具體分析。但為了發(fā)揮“按日計(jì)罰”的懲罰效果，對企業(yè)的處罰一定要高于其治污成本。如果處罰數(shù)額過低，處罰的金額低于其治污成本，則大部分企業(yè)會(huì)寧愿繳納罰款也不愿意去治理污染。且對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰一定要高于企業(yè)由違法所帶來的收益，只有這樣才能對企業(yè)產(chǎn)生威懾作用。

[注釋]

①汪勁，嚴(yán)厚福.構(gòu)建我國環(huán)境立法中的按日連續(xù)處罰制——以〈水污染防治法〉的修改為例[J].法學(xué)，2007(12).

②同上.

[參考文獻(xiàn)]

[1]王曉婷.環(huán)境法按日計(jì)罰制度研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]王蘭.我國環(huán)境法中按日計(jì)罰制度構(gòu)建[D].蘇州大學(xué)，2014.

[3]劉春焱，張建宇，秦虎.重慶環(huán)保實(shí)行按日計(jì)罰的立法與實(shí)踐效果分析[J].環(huán)境保護(hù)，2007，24：43-46.

[4]吳宇.論按日計(jì)罰的法律性質(zhì)及在我國環(huán)境法上的適用[J].理論月刊，2012，04：92-95.

作者簡介：岳思潔(1991-)，女，漢族，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)2014級(法學(xué)類)法律碩士。

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0207-01