以敬民之心　行執法之道

彭　文

廣州城建職業學院，廣東　廣州　510925

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以敬民之心行執法之道

彭文

廣州城建職業學院，廣東廣州510925

摘要：法治中國的建設要求執法機關要依法執法，徹底改變利益驅動型執法、處罰核心執法等不規范、破壞法治的執法方式。執法機關在執法過程中要體現“敬民之心”，執法為民、為民執法，建設服務型政府；在執法過程中要普法，使法律法規的規定得到社會公眾的普遍尊重和遵守，行法治社會的“執法之道”。

關鍵詞：法治；敬民之心；執法之道

李克強總理在十二屆全國人大四次會議的政府工作報告中有一句話：以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。這句話很好的反應了建設法治中國背景下政府履行職能的理念和方式要進行轉變。概括來說，政府在履行職能的理念上要有“敬民之心”，落實為人民服務的遵旨，建設服務型政府；在履行職能的方式上要行“簡政之道”，轉變履行職能的方式，落實法治化管理，建設有限政府。作為國家行政機關的政府的重要職責是行政執法，政府如何在執法過程中體現“敬民之心”呢？筆者認為一方面要改變行政執法中不符合法治精神的執法方式，另一方面按照“敬民之心”要求行“執法之道”。

一、改變行政執法中不符合法治精神的執法方式

由于各種因素的影響，在我國不少地方和部門還存在“管理者不懂法，執法者不依法”的不規范執法的情況，這些不規范的執法方式影響了政府公信力，妨礙了法治中國的建設。

(一)利益驅動型執法

一些地方特別是一些經濟欠發達或貧困地區的基層行政執法人員，把正常的執法活動變成了“創收”行為，錯置執法活動的目的和手段關系，使執法活動“變味走調”。行政機關的執法目的是實現國家法律法規的內容，使國家法律法規得到實施，社會按照法律法規的規定運行。利益驅動型執法將利益作為執法導向，有利益和好處就執法，甚至亂執法；沒有利益就敷衍拖拉，甚至不執法。利益驅動型執法扭曲行政執法目的，背離行政執法本質，使政府公信力受損，影響政民的關系。

(二)處罰核心的執法

如上所述，行政執法的目的是通過執法使國家的法律法規得到實施，社會組織、社會成員遵守法律法規的規定，按照法律法規規定行使權利、履行義務。這種良好的社會運行狀態需要政府機關通過日常的組織、管理、指導、監督等方式來逐步形成。但是我們有些地方和部門習慣于“以罰代管”，執法的重心落在對違法行為的處罰上。某些地區和某些執法人員在利益驅動下，甚至出現“放水養魚”、“釣魚執法”等亂象。有些部門在年終總結或工作匯報中熱衷使用“破獲了若干案件”、“查處了若干人員”等語詞，在這些耀眼的數據下面其實隱藏著處罰核心的行政執法下不正常的政績觀。

(三)“山大王”式執法

在中國封建社會有“為官一任、造福一方”的父母官情結，這種情結在封建社會無可厚非，甚至是官員道德的重要體現。但是按照現代法治精神來看這是不符合法治要求的，執法者的職責就是依法辦事，嚴格按照法律法規的規定履行職責，不能從局部利益、部門利益出發選擇性執法，更不能從個人利益出發選擇性執法。現實中甚至將這種情結“匪化”，“縣官不如現管”，我的地盤我做主，無視法律法規的規定，嚴重破壞了法制的統一性，執法活動異化為個人權利的濫用。

二、“以敬民之心，行執法之道”

“以敬民之心，行執法之道”要求政府機關從執法理念到執法方式都要轉變，按照法治精神規范執法。

(一)執法要依法

依法行政是法治社會對政府行為的首要要求，依法執法是“敬民之心”的體現。“敬民之心”也就是敬法之心。在我國人民是國家的主人，法律是人民群眾意志和利益的反應，敬民就要敬民之法，敬法也就是敬民。行政機關執法要以法律至上的法治精神嚴格按照法律法規的規定嚴格執法，執法不能利益驅動，執法不能以處罰為目的；執法的要以法律法規的實施為目的，要以建立全社會守法、尊法的法治常態為目標。避免任性執法，社會上存在的“頂格”、“從嚴”和對違法者進行“傾家蕩產式”處罰等等本質上是不符合法治精神的。

(二)執法要普法

黨的十八屆四中全會提出實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制要求，明確了國家機關是普法責任制的主體，政府機關作為我國法律法規主要的執行主體對普法具有重要而且不可替代的作用，政府機關在執法過程中向執法對象傳遞、宣講相關法律法規和政策規定，相關法律法規和政策就會變成社會生活的規則，這樣的普法才能真正達到實效，我們的法律也才能得到真正的實施；同時也有利于促進和提高執法者自身的自律精神和法治素養。

(三)執法要常態化

執法不能簡單化為執法檢查，執法也不能以“迅速趕到現場”為目標，更不能以“處罰了多少人”等等考核性指標為執法考核依據，而應該以常態化執法作為主要執法方式，以建設尊法、信法、用法、守法的法治社會常態為目標。

[參考文獻]

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[2]倪洋軍.品讀李克強“以敬民之心行簡政之道”[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2015/0514/c241220-27000249.html人民網，2015-5-14.

[3]彭文.“執法普法”初探[J].青年與社會，2014.4.

作者簡介：彭文(1971-)，男，廣東興寧人，碩士，廣州城建職業學院教師，廣州市從化區法學會理事，研究方向：思政教育、法律教學。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0141-01