對老齡化社會下我國成年人監護制度的探討

張昕怡

中國海洋大學法政學院，山東　青島　266100

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對老齡化社會下我國成年人監護制度的探討

張昕怡

中國海洋大學法政學院，山東青島266100

摘要：如今，像世界上其他許多國家一樣，我國也已經步入了老齡化社會。伴隨著我國老齡化程度的不斷加深，成年人監護制度也顯得愈加重要起來。然而目前，我國《民法通則》將成年人監護制度的適用范圍限定于精神病人，并在《意見》中將癡呆癥人納入了適用的范疇，但是卻并未將這些占我國人口相當大比重的老年人納入適用范圍，我國的這種立法現狀已不能滿足當前的社會需求。在新的社會形勢下，我們有必要學習借鑒其他國家較為完善的成年人監護制度，以不斷發展和完善我國的成年人監護制度。

關鍵詞：老齡化；成年人監護制度；任意監護

當前，世界上大多數國家都相繼步入了老齡化社會。隨著我國經濟的快速發展，醫療水平的不斷提升，我國人口的平均壽命有了普遍的提高，而伴隨著長期實行的計劃生育政策，再加之新時代下人們思想觀念不斷的轉變，使得我國人口的生育率有了很大的下降，我國已經進入了老齡化社會，且老齡化問題日益嚴重。老齡化不僅會導致勞動力短缺、社會負擔加重等情況的發生，其更是會帶來一個嚴重的問題——養老問題。由于老年人在身體心理方面往往多少會存在一些問題，再加上當前老齡人口數量較多，而子女人口數量較少，這種人數上的差異使得養老成為了一件困難的事情，使得養老問題變得頗為嚴峻。面對此種情形，成年人監護制度就顯得非常重要了。下面，本文就針對我國目前老齡化的現狀，就成年人監護制度進行一些探討。

所謂監護，我國民法上指對無民事行為能力和限制民事行為能力的自然人的人身、財產及其他合法權益進行監督和保護的民事法律制度。而成年監人護，則是對民事行為能力不健全的成年人的合法權益進行保護與監督的民事法律制度，其與未成年人監護制度相對。

一、我國成年人監護制度的立法現狀

我國《民法通則》在第十六條至第十八條僅用了三條對監護制度作了相關規定，其中第十六條規定了未成年人的監護制度，而第十八條規定了監護人的相關職責，只有第十七條與成年人監護制度有關，然而該條將成年人監護制度的適用范圍限定在了對精神病人的監護上。至于《民通意見》，則是在第十條至第二十三條對監護制度的相關問題進行了補充，而這其中的大部分都是在對未成年人的監護進行細化規定，僅在第五條以“精神病人(包括癡呆癥人)”這樣一種表達方式將癡呆癥人也納入了成年人監護的適用對象之中。通過對《民法通則》與《民通意見》相關法條的分析能夠看出，目前我國在立法上更加側重于對未成年人監護制度的建設，此外我國還專門出臺了《未成年人保護法》這一單行法來對未成年人的問題進行全面規制。當然，對于心智尚不健全的未成年人來說加強保護措施是非常必要的，只不過在當前形式下我們也應當更加重視起成年人監護制度的相關問題。

從我國目前的立法來看，將成年人監護制度的適用主體界定為“精神病人(包括癡呆癥人)”范圍過窄，因為現實生活中除這些人外，還有很多其他成年人也是非常需要被監護的，上文所述的老年人就是這樣一個龐大的群體。當前，我國老年人的數量偏多，而計劃生育政策的實施使目前的很多家庭都只有一個子女，子女照顧年老父母的責任會普遍加重，尤其是隨著老年人自身年齡的不斷增大，其身體和心理狀況都會有所下降，很多老人會因病而在身體上行動不便、在智力判斷上不夠健全，這時候就需要良好的監護制度來發揮作用。雖然我國目前也出臺了《老年人權益保障法》這一單行法，但是其還是存在可操作性不足等問題，如“家庭成員應當關心和照料老年人”等規定在具體實施上難以把握；雖然該法也對子女等具有贍養義務的人對于老年人應盡的贍養義務做了較為詳盡的規定，可是畢竟，贍養并不完全等于監護，贍養是指子女或晚輩對父母或長輩在物質上和生活上的幫助，而監護則是對人身、財產及其他合法權益進行的監督和保護，顯然監護在程度上要明顯高于贍養，更有利于老年人各項權益的維護。除了老年人以外，我國同樣還存在著很多殘疾人、智障人士，他們也不能夠完全像正常人一樣生活，而是需要被照料和協助。然而，不論是老年人還是殘障人士，顯然是不能夠將其隨便劃歸到精神病人這一范疇內的，他們與精神病人雖有相似之處但在性質上完全不同。我國目前尚缺乏對這幾類人的監護制度，而這種缺失很容易導致其權益受到侵害，因此，我們有必要對此加以完善。

二、國外成年人監護制度的立法現狀

與我國相比，國外的許多國家早已建立起了較為完善的成年人監護制度，并且隨著社會的發展進而又進行了較大規模的修改，以便更加適應社會的現實需要。下面，就重點針對在這一問題上走在前列的德國和日本修訂后的成年人監護制度進行簡單介紹，以汲取其精華來不斷完善我國的制度。

(一)德國的照管制度

德國于1992年1月1日正式實施新的《關于改革監護法和成年保佐法的法律》，廢除了原有的禁治產制度以及成年人監護制度和保佐制度，實行照管制度。根據該制度的規定，成年人的行為能力由法官根據具體情況個案裁決；更加注重對被照管人的保護，確立起必要性原則(即是否實施照管等都應以最大化的保護被照管人的權益為前提)和補充性原則(即是否實施照管還應取決于對成年人的照管是否未能到位)；將身體障礙者納入了照管對象，并規定照管人的設定不能當然否定及限制被照管人的行為能力；設置“同意保留”制度，即法院對特殊情況下的訂立合同、獨立經營等特定的事項進行特殊規定，對于監護法院設定的同意保留事項，被照管人在照管人許可或者授權的情形下做出相關意思表示得以有效，但與人身密切相關的行為(如結婚等)則不得納入，對于法律意義上的純獲利行為及日常生活中的輕微事件也無須照管人的同意或授權；照管人數不限于一人，監護法院也可指定特定法人照管，并鼓勵社會慈善機構來承擔；程序上規定照管人的選任應當直接聽取被照管人的意見；等等。此外，還需要注意的是，德國民法典還規定，對于那些因揮霍浪費及酗酒吸毒導致自己或家人陷入貧困甚至危害他人安全的人，除純獲利行為外的其他個人行為都需其法定代理人的授權或者同意才可以，這是一項非常特殊的規定。

(二)日本的成年后見制度

日本改革后的成年人監護制度，在監護和保佐制度的基礎上新設了“輔助”制度，對于因精神障礙而經常處于欠缺辨識能力狀態的人可以裁定開始進行監護，對于因為在心神上存在明顯障礙或者問題從而意思辨識能力及判斷力不足者，可以裁定開始進行保佐，而對輕度的癡呆、智力障礙或精神障礙的人，其雖然仍具有一定的判斷力但是需要保護的，根據本人、配偶、近親屬、保佐人、監護人或檢察官的請求，家庭法院可以決定開始進行輔助。設立專門的家庭裁判所全程參與并監督監護輔佐工作的順利展開與切實推進。新制度下只需根據法定人員的申請而開始；此外考慮到老年人的特殊情況，不再以其父母、配偶為監護人，而是根據具體情況進行選擇，且監護人不限于自然人，同樣也適用于法人。設立任意監護制度，老年人可以在自己意思辨識及判斷能力尚存時，提前對由于年齡增長而有可能造成的能力衰退的情況進行提前安排，以簽訂合同的形式將自己的人身照顧及財產管理權交給自己信賴的個人或者機構，該合同的生效也需要家庭裁判所在為其選定了無利益沖突的監督人后才能夠生效，同時應由公證人對締約時雙方當事人的行為能力進行公證。

三、對我國成年人監護制度的完善意見

(一)擴大成年人監護制度的適用范圍

目前，我國成年人監護制度的適用范圍僅限定于精神病人(包括癡呆癥人)，但是很顯然這種規定是不能夠滿足現今的需要的。我國已經進入了老齡化社會，并且在當前及以后的相當長的一段時期內，這種老齡化現象還將會一直持續下去，而現在的贍養制度尚不足以有效維護老年人的各項權益，除此之外還有許多殘障人士，他們的生活也有著諸多不便，他們的權益也難以得到有效維護。因此，有必要擴大我國成年人監護制度的適用范圍，將適用主體由原來的精神病人(包括癡呆癥人)擴展至老年人及殘障人士。其實，成年人監護制度適用范圍的擴大也是世界各國發展的普遍趨勢所在。

(二)設置不同的監護層級

當前我國的成年人監護制度僅對精神病人(包括癡呆癥人)監護的具體措施采用了統一的標準。但是我們知道，雖同為精神病人，其嚴重程度也是各有不同的，老年人的情況就更為復雜了。由于精神病人、智障人士、老年人、殘疾人士等所具備的民事行為能力各有不同，因而采用統一的監護標準顯然不夠合適，對于嚴重者可能會顯得不足，而對于輕微者又會限制了當事人真實意愿的表達。因此，可以考慮參照日本的模式，根據當事人不同的情形采取不同的監護方式，對于那些長期處于無辨識狀態的較為嚴重的人實行監護，對于那些辨識能力不足存在障礙的人實行保佐，對于那些輕度智障的人實行輔助。除此之外，還可以借鑒德國的相關做法，對于那些揮霍浪費、吸毒、酗酒成癮的可能導致自己和家人貧困并危害他人安全的人，除純獲利行為外，其個人行為要經過法定代理人的授權或同意才能夠生效，這樣不僅能更好的維護當事人及其親人的合法權益，同時也能夠維護良好的社會秩序。

(三)設定任意監護制度

我國目前僅規定了法定監護與指定監護兩種監護形式，其中以法定監護為主，以指定監護為輔，而未規定任意監護制度，但是從現實情況來看任意監護制度是非常有必要的。任意監護制度能夠使老年人或其他人在尚具備辨識能力時以合同的形式將自己的財產管理及人身照管等權利交給自己真正信賴的個人或機構，更加尊重當事人的自主意愿，并且與傳統的法定監護等監護制度相比，雙方之間是以合同形式達成合意的，不僅能夠更好的維護當事人的權益，也能夠在一定程度上減輕法定監護人的負擔。不過，為了保證任意監護確屬被監護人真實的意思表示，且在實施過程中監護人沒有違反約定而侵犯被監護人的合法權益，必須要做好相關的監督工作。

(四)擴大監護人的適用范圍

配偶、父母、成年子女及其他近親屬是我國民法所規定的法定監護人的范圍，此外，經所在單位或住所地的居委會、村委會同意，關系密切的其他親屬、朋友也可以擔任監護人，而有關單位在沒有上述人員擔任監護人的情況下也能夠擔任。該監護范圍和順序對于老年人的監護來說顯然是不夠合理的，老年人由于年事已高，其配偶可能往往同樣存在著行動不便、意思表示判斷能力不足等情形，著實難以承擔起監護的職責，其父母更是如此，而至于其成年子女，年齡也普遍較大，在照顧父母之余更要照顧自己的家庭，很多時候甚至要照顧兩方家庭的老年人，這對于獨生子女來說，其責任就顯得更為艱巨了。至于其他近親屬的監護，這在實踐中是更加不常見的，而單位監護也并不是單位自己監護，往往也要由相應的人員承擔。由此可見，這一監護范圍和順序其實不盡合理。從西方的某些影視作品中，我們經常也能夠看到，很多時候老年人會聘請專門的陪護人員照顧其生活起居，也有很多老年人住到專門的療養機構安度晚年，其實這些都是不錯的選擇，要知道這些方式下的條件和照料的周密度可能是一般親人照料所不及的，并且在今天隨著專門的福利機構、療養機構的快速發展，人們意識的轉變，這些不同于以往傳統監護方式的新方式其實也是發展的趨勢所在。因此有必要適當擴大監護人的范圍，規定在尊重老年人意愿的情形下，可以由雇傭的人員或其他療養機構來承擔監護職責。

(五)細化監護職責的內容

我國目前對監護人的監護職責所做出的規定從整體上來看頗為籠統，不夠具體和明確，對監護人具有哪些權利義務也未加以規定，不利于監護人具體監護行為的實施，很容易產生疏漏，故應該適當對監護職責內容加以細化。

(六)加強監督

我國目前尚欠缺對監護人進行監督的相關規定，僅規定了人民法院可根據其他有關人員或單位的申請撤銷監護人的資格。該規定過于籠統，對于具體該如何進行監督及監督的具體事項等都沒有做出相應規定。在實踐當中，對監護進行監督是非常有必要的，因為若是監護人自身對被監護人的財產等抱有不良目的，就常會導致侵犯被監護人合法權益情形的發生，這種情況現實中有很多，因此就需要對監護人的監護行為進行監督。為此，可以考慮在政府內設置相應的監督機構，再輔之以單位或居委會等的監督，以此真正實現對成年人監護制度的有效監督，促進成年人監護制度的順利實施。

四、總結

社會在快速發展的過程中，是在不斷改變著的，各種問題在變得越來越復雜化和多樣化，而在這一過程中，總會有許多原來并不存在的問題在慢慢顯現出來，我們并不能夠提前預知并做出預防措施，但是我們能夠且應當根據情況的變化而做出某些調整。如上文所述，當前我們就遇到了人口老齡化的問題，而在幾十年前立法之時，我國正面臨著第三個人口高峰期，因此今天的情形在那時是難以想象的，因此我國的法律并未提前對當前的人口老齡化問題制定出應對措施不足為奇。但現實的情況是，隨著我國老齡化不斷加深，迫切需要針對老齡化現狀對我國的成年人監護制度加以補充，通過擴大成年人監護制度的適用范圍及監護人的范圍、設置不同監護層級及任意監護制度、細化監護職責和加強監督等方式，完善我國的成年人監護制度，使對老年人的監護成為一件“你情我愿”的事，更加體察雙方當事人的意愿。需要指出的是，這些變化并不能改變子女對父母應盡的孝心和義務，這些變化只是為了更好的維護老年人的權益。相信隨著我國成年人監護制度的不斷完善，我們的社會也會建設的更加美好。

[參考文獻]

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作者簡介：張昕怡，女，中國海洋大學法政學院，2014級碩士研究生在讀，研究方向：民商法學。

中圖分類號：D923

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0118-03