淺析基層民調工作的新思路

方勁松

南通大學附屬醫院，江蘇　南通　226001

?

淺析基層民調工作的新思路

方勁松

南通大學附屬醫院，江蘇南通226001

關鍵詞：現況；工會；優勢

隨著市場經濟的建立，社會改革的不斷深入，社會轉型，我們既面臨“黃金發展期”又處于“矛盾凸顯期”，企事業單位的人民調解工作遇到了新問題，為了做好新形勢下的人民調解工作，努力構建社會主義和諧社會，我進行了調研和探索。

一、基層民調工作現況

人民調解工作涉及社會的穩定，從中央、地方政府、企事業單位都十分重視，建立了相應的組織，頒布和制訂了法律法規，為做好民調工作搭建了平臺，提供了法律保障，有效的促進了基層民調工作的開展，但是，就基層民調干部反映的實際問題看，還存在著一些缺陷，阻礙著民調干部積極性的發揮和民調工作的開展。

(一)組織設置缺乏系統規范

基層民調工作的歸屬，有的屬黨委，有的歸行政，有的掛靠在辦公室；有的設在保衛科、人武部，也有的設在工會，因此從組織設置上缺乏系統規范，民調委員會、民調委主任實際上是虛位、虛職。

(二)力量上勢單力薄

基層單位按要求，民調委員會設有編制，組織、制度、三級網絡健全，但實際工作中都是兼職，并且多數為兼而不職，調解任務落在掛靠設置民調委員會的部門負責人身上，客觀上免為其難，當的是良心主任，憑良心做事，兼職人員來自方方面面的任務都要完成，往往從時間和精力上與民調工作有碰撞，因此調解力量勢單力薄。

(三)經費上缺乏保障

民調工作缺乏經費作保證，調處工作會碰到出門車費，招待當事人用餐費。司法部門規定兼職民調干部的補貼，基層領導不知道，民調干部不能要，民調干部一人干兩人的活，無法體現勞動的價值，總結表彰評了先進，要求單位參照單位先進工作者享受待遇實際上是一紙空文，既沒有經費支持，也沒有獎勵激勵，甚至經常會“二姑娘倒貼”，影響民調干部工作積極性發揮。

二、基層民調工作遇到的新情況

根據民調工作的統計，七、八十年代基層調委會調處以夫妻、家庭、鄰里、同事之間矛盾為主，九十年代調處矛盾類型在內容上延伸到產權，遺產繼承，老人瞻養、子女扶養、孩子探視權等，內容增多，調解難度加大。

人類進入新世紀隨著改革的不斷深入，利益大調整。各種矛盾錯綜復雜，就基層民調組織受理的矛盾除上述情況外，一個顯著的特點：涉及勞動關系矛盾逐漸增多，更加突出。如：勞動用工，合同簽訂，工資待遇、勞動安全、勞動保護、交納保險、加班工資、職業病防護、辭退員工等各種矛盾突出，已成為基層民調必須面對，認真研究解決的難題。

三、工會在調處勞動關系矛盾中的優勢作用

在新時期、新形勢下針對勞動關系矛盾出現的新特點，基層單位進行了認真的調研和積極的探索，如依托工會組織開展人民調解工作，集人民調解組織，工會組織，勞動爭議調解組織“三合一”，在實踐中顯現出明顯的優勢作用，具體表現為：

(一)組織優勢

工會作為群團組織，依照《中國工會章程》組建，是執政黨的群眾基礎，是領導與群眾之間的橋梁和紐帶，因此各級黨政領導都比較重視。工會網絡全、覆蓋面廣，因此依托工會網絡開展人民調解工作，做到哪里有工會組織，哪里就有人民調解，工會的三級組織同為民調三級網絡，實現了真正意義上橫向到邊，縱向到底的廣覆蓋。

(二)人文優勢

工會組織是黨委領導下的群團組織，工會干部是由職工選代表，代表選委員，委員選主席，以職工代表大會形式，按民主管理程序自己推選出來，受到職工信任。工會干部平時工作、學習、生活在職工之中，他們密切聯系群眾，傾聽職工的呼聲，反映職工的意愿，是職工的親密戰友，知心朋友，感情無隔閡，工會干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，對自己定位低、面容善、接近人、善交流，容易被接受。工會干部把群眾利益無小事作為工作的出發點和落腳點，平時一切工作就是為了職工，服務職工，想職工所想，急職工所急，真心真意為職工辦實事，做好事，解難事，贏得了職工的信賴，因此在調解勞資糾紛中就能發揮優勢，做到以理服人，以情感人，更有利于矛盾的調處。

(三)陣地優勢

工會是教育陣地，工會法規定要教育職工不斷提高思想、道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，工會要在協調勞動關系中發揮積極作用，就應該積極配合黨委，加強對職工的思想教育，以陣地為依托，開展形式多樣的爭創活動，積極開展爭當學習型組織、知識型職工，引導職工樹立繼續學習，終身學習，全面提升員工素質，只有這樣，才能對職工的進步負責，使職工在市場經濟條件下，在激烈的競爭中不被淘汰，為單位的發展提供人力支持，才能從根本上維護職工的利益，減少勞資糾紛起到治本作用。

工會是“職工之家”，這是最大的陣地優勢，工會積極按照建家標準努力建設營造溫馨的“職工之家”，認真履行四項職能，積極當好領導的參謀和助手，發揮橋梁紐帶作用，切實維護職工的民主、政治、經濟、健康等權益，使職工信任，讓職工感受家的溫馨，發生矛盾職工找工會就是找家里人訴求，有親切感，工會干部與職工拉家長，進行正面引導，細仔耐心的做職工思想工作，發揮橋梁紐帶作用，對職工合理要求向領導及時匯報，提出工會的想法意見，職工的訴求容易被領導采納，使勞動關系的矛盾糾紛得到有效的調解。

[參考文獻]

[1]劉成農.做好人民調解工作為構建社會主義和諧社會做貢獻[J].理論學習，2006(12).

作者簡介：方勁松(1970-)，男，江蘇南通人，大學學歷，南通大學附屬醫院，高級政工師。

中圖分類號：D412.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0295-01