貴州生態(tài)旅游研究*
——以貴州三都水族自治縣為例

潘　薛

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550025

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貴州生態(tài)旅游研究*
——以貴州三都水族自治縣為例

潘薛

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：貴州因其獨(dú)特的地理地貌和人文氣息，吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)外游客的觀光。但是在貴州發(fā)展生態(tài)旅游的旅游同時(shí)，相關(guān)利益者產(chǎn)生了矛盾。本文將從法律的角度，以貴州三都水族自治縣為例，對(duì)其中的法律關(guān)系做出分析，并提出旅游與生態(tài)雙贏發(fā)展的建議，為貴州旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：貴州；生態(tài)旅游

三都水族自治縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，位于黔南布依族苗族自治州東南部，是中國(guó)唯一的水族自治縣。地處“月亮山、雷公山”腹地。夏長(zhǎng)冬短，氣候春秋分明，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒。景點(diǎn)內(nèi)旅游資源豐富，森林茂密叢生，有文物點(diǎn)45處，其中縣級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位4處。其中開(kāi)發(fā)了較多的旅游景點(diǎn)。水族被稱為“遠(yuǎn)古走來(lái)的貴族”，三都被譽(yù)為“鳳凰羽毛一樣美麗的地方”。水族有被譽(yù)為象形文字的“活化石”——水族文字(水書)，世界歷時(shí)最長(zhǎng)的年節(jié)——端節(jié)，“東方情人節(jié)”——卯節(jié)，水族刺繡的活化石——馬尾繡，以及水族歌舞、建筑、習(xí)俗、服飾、飲食、民間藝術(shù)等民風(fēng)民俗，都風(fēng)格獨(dú)特，極具觀賞、體驗(yàn)和審美價(jià)值。水族端節(jié)、水書、馬尾繡一并列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

一、生態(tài)旅游的概念及內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)生態(tài)旅游的概念進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，有點(diǎn)學(xué)者認(rèn)為生態(tài)旅游是主要依靠森林資源，所以這類的研究應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注森林公園及自然保護(hù)區(qū)。①繼而又研究者又得出生態(tài)旅游不僅關(guān)注自然資源，還要延伸至其外延——人文歷史文化②。這是一個(gè)新的突破，這就擴(kuò)大了生態(tài)旅游的概念。所以在對(duì)一個(gè)地方開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的同時(shí)也要關(guān)注人文、民族文化是否被破壞。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，所以對(duì)于少數(shù)民族文化、語(yǔ)言文字應(yīng)該盡力去保存。有的學(xué)者認(rèn)為生態(tài)旅游應(yīng)以一種綜合感官的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，能將自然與歷史文化的一種讓旅游者感官得到融合的資源稱為旅游資源。③綜上研究可以得出，生態(tài)旅游不僅是需要在開(kāi)發(fā)旅游資源，進(jìn)行生態(tài)資源旅游時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)該包括人文歷史及民族文化。這樣才是利于一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生態(tài)旅游的方式。

二、生態(tài)旅游中的法律關(guān)系

(一)當(dāng)?shù)卣臋?quán)利與義務(wù)

1.當(dāng)?shù)卣臋?quán)利

(1)制定地方行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利。三都水族自治縣是一個(gè)民族自治區(qū)域，根據(jù)憲法規(guī)定“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。”所以三都縣政府可以針對(duì)自身在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾用單行條例的方式予以調(diào)整。

(2)享有監(jiān)督權(quán)。政府具有一個(gè)監(jiān)管職能。通過(guò)監(jiān)督可以及時(shí)依職權(quán)調(diào)解市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

(3)監(jiān)督權(quán)。生態(tài)旅游是由居民，開(kāi)發(fā)者根據(jù)游客的需要不斷迎合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以換取更多的利益。這里有可能在開(kāi)發(fā)者和居民在追求利益時(shí)違背法律，大肆破壞生態(tài)，造成環(huán)境一定損害。這是政府應(yīng)該作為看不見(jiàn)的手去調(diào)節(jié)這個(gè)失衡的市場(chǎng)。但是當(dāng)如果政府是自己實(shí)施開(kāi)發(fā)，就成了自己監(jiān)督自己。所以在政府應(yīng)該要區(qū)分監(jiān)督部門。不能由開(kāi)發(fā)者和監(jiān)督者同屬于一個(gè)部門或者一個(gè)組織。

2.當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)

(1)激勵(lì)義務(wù)。貴州現(xiàn)主打“生態(tài)旅游”與“少數(shù)民族風(fēng)情”兩張名片來(lái)展示貴州，發(fā)展貴州旅游業(yè)。現(xiàn)貴州旅游業(yè)在“十二五”期間發(fā)展很快，旅游總收入年均增長(zhǎng)27%，預(yù)計(jì)接下來(lái)貴州旅游業(yè)將會(huì)成井噴式增長(zhǎng)。④所以一定程度在推進(jìn)貴州旅游業(yè)發(fā)展時(shí)政府應(yīng)該對(duì)其提供資金、人才、資源、稅收等方面的鼓勵(lì)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展。

(2)引導(dǎo)、規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)的義務(wù)。三都的生態(tài)旅游的制度需要政府予以引導(dǎo)。引導(dǎo)游客、開(kāi)發(fā)者建立一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的開(kāi)發(fā)點(diǎn)應(yīng)積極尋求各種方式提供

(3)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。政府在審判開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，監(jiān)督開(kāi)發(fā)工程或是自行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，更應(yīng)注重生態(tài)的保護(hù)。生態(tài)是難以恢復(fù)的。如果在開(kāi)發(fā)的同時(shí)造成生態(tài)的破壞，那將是得不償失。所以政府應(yīng)該維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)開(kāi)發(fā)者的權(quán)利與義務(wù)

1.開(kāi)發(fā)者的權(quán)利

(1)開(kāi)發(fā)的權(quán)利。只要是符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)發(fā)主體便可以開(kāi)發(fā)。

(2)救濟(jì)權(quán)利。作為開(kāi)發(fā)者，在審批土地使用權(quán)或者其他開(kāi)發(fā)權(quán)利時(shí)往往是需要政府審批。然而當(dāng)政府存在違法損害到開(kāi)發(fā)者，開(kāi)發(fā)者可以向有關(guān)部門尋求救濟(jì)。例如申訴、符合，甚至是行政訴訟。

(3)獲得幫助權(quán)。當(dāng)開(kāi)發(fā)者入駐三都縣進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施，政策優(yōu)惠等方面是需要當(dāng)?shù)卣e極支持與幫助。

2.開(kāi)發(fā)者的義務(wù)

(1)通過(guò)合理方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。生態(tài)資源一旦被破壞便難以恢復(fù)。所以開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)的同時(shí)應(yīng)該更加注重生態(tài)的保護(hù)。只有在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)，便能同時(shí)推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)展。

(2)不影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的義務(wù)。開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)的同時(shí)應(yīng)該考慮到是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹涣加绊懀徽撌巧贁?shù)民族文化習(xí)俗方面的尊重還是居民的生活生產(chǎn)方面。

(三)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利與義務(wù)

1.當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利

(1)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)給居民帶來(lái)不便。同時(shí)如果開(kāi)發(fā)征收了居民的土地修建基礎(chǔ)設(shè)施或者其他設(shè)備，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)獲得來(lái)自于政府或者開(kāi)發(fā)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(2)監(jiān)督救濟(jì)權(quán)。政府和開(kāi)發(fā)者違規(guī)操作，致使國(guó)家、社會(huì)、當(dāng)?shù)鼐用窭婕吧鷳B(tài)受損，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)，甚至訴訟。

2.當(dāng)?shù)鼐用竦牧x務(wù)

(1)支持、配合的義務(wù)。當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)造成居民中的部分經(jīng)濟(jì)利益或者土地利益的喪失。但是著眼于未來(lái)，開(kāi)發(fā)的工作將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及生態(tài)帶來(lái)好處，在獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)該支持這項(xiàng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)行。

(2)共同保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。生態(tài)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的底線。不論是政府、開(kāi)發(fā)者還是居民，都應(yīng)該為維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做出努力。只有這樣，才能達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面。如果開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)破壞生態(tài)的行為，居民有義務(wù)向有關(guān)部門反映，起訴。

三、生態(tài)旅游中存在的問(wèn)題

(一)政府管理缺位

三都第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)——瑤人山國(guó)家森林公園龍?zhí)翜暇皡^(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施未建好的情況下便對(duì)外開(kāi)放。致使游客垃圾隨處亂扔，公園內(nèi)一片混亂。公園內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公廁，游客只好不斷踐踏小草，躲在密林后解決。這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)不好的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)也使游客滿意度逐漸降低。政府的這種做法便沒(méi)有做好管理監(jiān)督。三都目前還沒(méi)有一家星級(jí)賓館，縣城較好的賓館床位不過(guò)300多張，現(xiàn)有的旅館、餐館從數(shù)量到質(zhì)量都不夠，現(xiàn)在大多數(shù)賓館的服務(wù)人員都是臨時(shí)聘用而沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。相應(yīng)的介紹資料及特色產(chǎn)品，伴手禮等都較為缺乏，使游客在游覽之后缺乏直觀的感覺(jué)。三都現(xiàn)在沒(méi)有任何的鐵路、航空和水運(yùn)，主要依靠幾條公路進(jìn)行運(yùn)輸。瑤人山國(guó)家森林公園雖然已經(jīng)開(kāi)放，但旅游步道只建成了七個(gè)景區(qū)中的一個(gè)。進(jìn)入瑤人山的路在一場(chǎng)大雨后泥濘不堪，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

(二)當(dāng)?shù)貧v史文化在消失

語(yǔ)言在不斷漢化，民族服飾也在漢化，尤其是女性的服飾正在簡(jiǎn)化其形式，與數(shù)年前的樣式大相徑庭；更多的人喜歡小洋房而厭倦祖先流傳下來(lái)的木樓；節(jié)日方面已趨于分散化和多元化；水族人民幾千年流傳下來(lái)的水書瀕臨消失。

(三)政府促進(jìn)義務(wù)為達(dá)到

三都發(fā)展旅游業(yè)是由縣委、縣政府牽頭，發(fā)展計(jì)劃局、件數(shù)、國(guó)土局等單位具體來(lái)實(shí)施，而作為旅游主要的建設(shè)和管理部門的旅游局并未做出什么措施來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作基本圍繞在街道建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，幾個(gè)部門并未真正合力推動(dòng)發(fā)展。另外存在這各部門推諉責(zé)任，利益糾紛等問(wèn)題。

(四)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)無(wú)度，損害環(huán)境

從三都目前實(shí)際情況看，自然環(huán)境在實(shí)施國(guó)家退耕還林、珠江防護(hù)林等工程后，取得一定成效，但由于后續(xù)財(cái)源有限，木材加工工業(yè)不斷掘起，亂砍濫伐現(xiàn)象仍在進(jìn)行，礦山無(wú)序開(kāi)采依然存在，國(guó)道、省道兩旁砂石場(chǎng)隨處可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，導(dǎo)致都柳江上游冬季時(shí)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。

四、貴州省生態(tài)旅游研究的發(fā)展建議

(一)政府調(diào)整角色定位，制定單行條例規(guī)制各主體權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任

三都縣是一個(gè)具有自治立法的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)自身發(fā)展，對(duì)三都縣政府、居民及開(kāi)發(fā)者運(yùn)用法律的手段進(jìn)行調(diào)整。其中應(yīng)該包含公眾參與原則、預(yù)防為主原則，鼓勵(lì)激勵(lì)原則等。公眾參與原則便是在立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程中應(yīng)該賦予公民參與的權(quán)利，保證立法科學(xué)，執(zhí)法透明，司法公正。同時(shí)應(yīng)該明確公眾參與的渠道及救濟(jì)渠道。如果公眾參與被侵害，就應(yīng)該讓公眾知曉救濟(jì)渠道，保證“陽(yáng)光政府”，為民辦實(shí)事。預(yù)防為主原則便是開(kāi)發(fā)者在報(bào)給政府開(kāi)發(fā)審批事項(xiàng)的同時(shí)應(yīng)該同時(shí)要將保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及人文文化的措施方案拿出，并且具有可實(shí)施性，可操作性。兩個(gè)方案同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)投產(chǎn)，同時(shí)運(yùn)用，保證從源頭預(yù)防一些生態(tài)方面及人文方面被破壞。鼓勵(lì)激勵(lì)原則便是明確政府的鼓勵(lì)激勵(lì)責(zé)任。當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生態(tài)旅游，一定程度上便是要讓政府做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開(kāi)發(fā)者及當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憷５荒苡脿奚鼇?lái)生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)“生態(tài)”與“經(jīng)濟(jì)”并駕齊驅(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是生態(tài)的保護(hù)及平衡，達(dá)成兩者雙贏的局面。

(二)執(zhí)法透明公開(kāi)

執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)程序符合相應(yīng)的法律，同時(shí)賦予開(kāi)發(fā)者及居民監(jiān)督權(quán)，對(duì)于執(zhí)法者置法律于不顧，憑自身喜好任意行使權(quán)力，開(kāi)發(fā)者和居民都有權(quán)力去有關(guān)部門進(jìn)行投訴、申訴，或者起訴。

(三)司法公正

在單行條例中明確了開(kāi)發(fā)者及居民的救濟(jì)權(quán)，對(duì)于司法中所遇到的問(wèn)題可以進(jìn)行司法訴訟。同時(shí)在司法過(guò)程中違法將會(huì)因侵犯上位法而承擔(dān)法律責(zé)任。

[注釋]

①學(xué)者鄧金陽(yáng)、陳德東認(rèn)為，“生態(tài)旅游資源構(gòu)建，主要是以森林類的資源為主，因此對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游資源的研究應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)該以森林公園和自然保護(hù)區(qū)為研究范圍.

②學(xué)者盧云亭、王建軍認(rèn)為，“生態(tài)旅游資源是在自然場(chǎng)所或自然與歷史文化相融合的場(chǎng)所中，可供生態(tài)旅游者感知、享受、體驗(yàn)生態(tài)自然功能與價(jià)值的資源.

③學(xué)者盧云亭、王建軍他們認(rèn)為“生態(tài)旅游資源是在自然場(chǎng)所或自然與歷史文化相融合的場(chǎng)所中，可供生態(tài)旅游者感知、享受、體驗(yàn)生態(tài)自然功能與價(jià)值的資源.

④孫志剛代表：貴州旅游業(yè)有條件實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/city/2016-03/08/c_128781870.htm，2015-3-11.

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作者簡(jiǎn)介：潘薛(1989-)，女，水族，貴州貴陽(yáng)人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0043-02

*貴州民族大學(xué)校級(jí)課題項(xiàng)目成果(項(xiàng)目編號(hào)：校學(xué)生科研2014[120]號(hào))。