中國公益慈善組織發展現狀及對策研究

丁　巖

西北師范大學社會發展與公共管理學院，甘肅　蘭州　730070

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中國公益慈善組織發展現狀及對策研究

丁巖

西北師范大學社會發展與公共管理學院，甘肅蘭州730070

摘要：20世紀八十年代以，我國慈善事業迅速發展，極大地彌補了社會資源分布不均的缺陷。但是，我國慈善組織在發展過程中依然存在著許多問題，本文闡述了中國公益慈善組織的發展現狀和存在的問題，提出了解決問題的對策，希望對慈善組織的發展能起到一定的指導意義。

關鍵詞：中國公益慈善組織；發展現狀；解決對策

一、引言

中國公益慈善組織是社會主義建設的重要力量，加速中國慈善事業的快速發展，能減少城鄉差距，促進資源的合理分配，保證社會的全面協調發展。

二、中國公益慈善組織發展現狀

公益慈善組織在我國產生和發展的歷史悠久，它是彌補政府和市場機制缺陷產生的一種非盈利性組織。隨著經濟和綜合國力的不斷提升，我國的公益慈善組織在持續增加，公益捐贈的金額也在不斷增長。我國的慈善組織總體上發展迅猛，效果良好。但由于沒有統一的劃分標準，我國的公益慈善組織呈現形式多元化，種類多樣化的特點。目前，我國的大部分慈善組織都是借助國家的民政單位而建立，其運作模式主要以行政運作為主，監督管理也依靠于行政。但慈善組織的基金來源基本都是來自民間捐款，國家和政府的補助少，這與西方國家差異較大。時代的進步與發展要求我們的慈善組織的公益必須不斷創新活動形式，要求我們保證中國公益慈善組織充滿著新的活力和生命力。

三、中國公益慈善組織存在的問題

(一)社會關注度低和公信力缺失

我國的慈善事業起步早，發展歷史悠久，但是慈善事業的社會氛圍不濃，群眾的慈善意識和參與度不強，群眾普遍抱著“湊熱鬧”的心態來圍觀，但很少參與到活動中去，這與發達國家相差甚遠。部分群眾認為慈善是國家和政府該處理的事情，自己沒有責任和義務去管。另外，慈善組織的社會公信力也影響到社會群眾的參與度，今年來頻頻發生的捐款被私用的事件導致群眾對社會捐助不信任，不愿伸手相助。近年來，中國公益慈善組織除夕拿了公信力缺失的現象，多數公益慈善組織善款信息缺乏透明度。另一方面行政管理部門缺乏對慈善組織的監管，助長了慈善組織的不正之風。

(二)國家的相關政策法規支持力弱

盡管我國已將出版了《公益事業捐贈法》等系列關于慈善組織的法規，但是關于慈善組織的細節問題，比如慈善組織的界定等方面依然沒有規范的界定，和慈善機構的監督法規也是一個亟待解決的問題。另一方面，我國政府部門對慈善組織的支持力度不夠。目前，我國慈善領域仍存在不公平現象，慈善組織為獲取稅收優惠需要向有關機關申請，但是卻出現有的慈善組織能獲得批準，有的不能獲得批準的情況。而《公益事業捐贈法》中關于慈善稅制方面的規范歸于籠統，容易造成慈善稅制散亂和缺漏。

(三)慈善組織的行政管理模式僵化

雖然公益慈善組織在中國發展時間長，但是中國依然沒有探索出一條優良的管理模式。一方面，小的慈善組織在管理慈善組織時，經常會出現措手不及的現象，對管理工作一概不知。缺乏了正確的管理，慈善組織的運作能力達不到要求，直接影響了中國的慈善事業。另一方面，有的大型慈善企業直接照搬國外的管理模式，忽略了中國的實際國情，往往造成管理工作達不到預期標準。還有的慈善組織依靠政府部門生存，缺乏了自主性，帶有嚴重的行政色彩的運作模式致使慈善事業止步不前。

四、中國公益慈善組織問題的解決對策

(一)增加群眾關注度，增強公信力

群眾是慈善的基礎，依托群眾的力量，能夠有效的保證慈善事業的順利發展；公信力是慈善的生命，樹立慈善組織的公信力，才能維持慈善組織的正常運作。因此，慈善組織因把群眾放在首位，努力提升慈善組織公信力。慈善組織要提高知名度，加大慈善事業的宣傳力度，加強內部自律和外部監督建設，保證善款信息透明化，讓群眾參與其中，讓慈善組織善款來自群眾，服務群眾。

(二)健全完善公益慈善組織的相關法律法規

完善的公益慈善組織法規保證了公益組織的權利和義務，能促進公益慈善組織的良好運轉。“從政策或制度方面來講，推動慈善事業發展最重要的是稅收的減免與稅制安排”，我國必須健全慈善組織的稅收制度，保證慈善組織的稅收減免比例，鼓勵更多的個人和企業參與慈善事業，促進資源的合理再分配。

(三)改革當前慈善組織的行政管理體系

慈善組織的行政管理體系僵化現象嚴重阻礙著我國慈善事業的發展。為了增強慈善組織的運作能力，必須對行政管理體系做出一定的改變。首先，政府要放棄慈善組織的雙重管理政策，將慈善組織權利歸還給公民。減少政府的干預，慈善組織要放棄照搬國外慈善經驗和管理模式，切實提高自主能力，在自我發展中尋找到一條可行的公益慈善之路。

五、結語

公益慈善組織能幫助建設中國特色社會主義，是社會保障的補充。通過增強慈善組織的公信力，健全公益慈善組織的相關法律法規，改變雙重管理政策，提高中國慈善組織的自主能力，處理好政府和慈善組織之間的關系，能有效地推動慈善組織的發展，改善慈善組織現狀。

[參考文獻]

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[3]何冰.我國慈善組織稅收優惠政策中存在的問題與對策研究[D].中南大學，2011.

中圖分類號：D632.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0317-01

作者簡介：丁巖，男，甘肅武山人，西北師范大學社會發展與公共管理學院碩士研究生。