職務犯罪嫌疑人引渡問題研究

張四周

福建衡興明業律師事務所，福建　廈門　361012

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職務犯罪嫌疑人引渡問題研究

張四周

福建衡興明業律師事務所，福建廈門361012

摘要：職務犯罪嫌疑人外逃現象越來越嚴重，外逃官員的級別和數量皆呈現遞增之勢，引起了國家的高度重視。為了打擊職務犯罪，海外追逃追贓無疑成為了重要工作之一。海外追逃追贓包括追人與追物，就追人而言，有引渡、遣返、異地追訴和勸返等途徑，其中最正當、最主要的便是引渡。然現階段，我國的引渡存在著簽署的雙邊引渡條約數量不足、已簽署引渡條約的利用率不高、雙邊友好協商方式運作艱難等困境，這嚴重阻礙了引渡工作的順利進行。究其原因，在于主觀和客觀兩大方面，本文從主客觀兩方面研究如何才能全面地打擊職務犯罪，圓滿地完成引渡職務犯罪嫌疑人這項工作。

關鍵詞：職務犯罪；引渡；條約

一、引言

隨著時間的推移，我們對事物的認識在不斷完善。就職務犯罪而言，之前的關注點在如何預防與偵查、起訴及審判上。然現如今，越來越多的職務犯罪嫌疑人選擇外逃來規避打擊。對他們而言，這是目前為止最為安全的方法，也是交通日益發達給他們提供的“便利”。基于此，我們的關注點也要相應發生轉移，即從偵查、起訴、審判到追逃。

二、職務犯罪嫌疑人引渡概述

在追人方面，目前我國海外追逃的途徑主要包括引渡、遣返、異地追訴和勸返。從這幾種途徑來看，引渡是最正當、最主要的追逃途徑，而勸返則是最簡單的追逃途徑。

(一)職務犯罪嫌疑人引渡的概念

對于職務犯罪嫌疑人的引渡，我們可以這樣下定義：一國應外國的請求，把正處在自己領土范圍內而受到該外國通緝或判刑的職務犯罪嫌疑人，移交給該外國審判或處罰的行為。

(二)職務犯罪嫌疑人引渡的條件

職務犯罪嫌疑人引渡的定義及要素看似簡單，但實際操作則不然，因為需要滿足相應的條件。1、引渡主體是國家。2、引渡對象在被引渡請求國居留且犯有可引渡之罪。3、引渡依據是引渡條約。

三、我國對職務犯罪嫌疑人引渡的現狀

(一)取得的成績

近些年來，媒體對職務犯罪嫌疑人(貪腐官員)被引渡回國陸陸續續有些報道。而自從“獵狐2014”專項行動開展以來，成效斐然。截至2014年12月31日，該行動共抓獲外逃經濟犯罪人員680名，其中不乏引渡的職務犯罪嫌疑人。乘著這股東風，“天網2015”專項行動又如火如荼地開展起來，這次由多部門進行牽頭開展“抓捕腐敗分子、清理違規證照、打擊地下錢莊、追繳涉案資產、勸返外逃人員”行動。

2015年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局集中公布紅色通緝令，對100名外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等公開曝光，展開全球通緝。這在我國尚屬首次。在這100份“紅色通緝令”中涉及的外逃人員，有近90%為涉嫌職務犯罪的外逃國家工作人員；其余約10%為重要腐敗案件涉案人等。

2015年5月9日下午3時29分，在北京首都國際機場，經過長達4年多持續的追逃，公開曝光的百名外逃人員紅色通緝令中排名第二的李華波被遣返回國。這是全國檢察機關開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動中首個成功的國際執法合作案件。

由此觀之，目前追逃并引渡職務犯罪嫌疑人已經取得了多項成果，但我們也不能忽視其中的不足之處、存在的問題，正是這些問題引發我們深思，推動此項工作的向前發展。

(二)存在的問題

多數職務犯罪嫌疑人并未引渡回國，這本身就是一個大問題。其原因后述。但同時也反映出了其他相關問題，亟待解決：

1.簽署的雙邊引渡條約數量不足

在實踐中，職務犯罪嫌疑人逃向美國、加拿大、澳大利亞及部分歐洲國家居多，然我國與這些國家并沒有引渡協議，這無疑阻礙了引渡工作的開展。

2.已簽署的利用率不高

而即便是簽署協議的國家，合作進行引渡的力度仍不夠。當然，這與上面存在的問題是相對應的：職務犯罪嫌疑人傾向于逃亡的國家，簽署引渡條約的少；相反，職務犯罪嫌疑人不太向往的目的國，卻簽署了引渡條約。

3.雙邊友好協商方式運作艱難

在沒有簽署引渡條約的國家，是否引渡更重要的是依靠雙方之間的關系。但是，在涉及到職務犯罪嫌疑人引渡或者替代措施等問題時，似乎協商起來總會存在這樣或那樣的困難。①

引渡工作的開展是基于國與國之間的相互尊重，在很大程度上反映的是政治問題。法律與政治本身不可分割。這無形之中加大了雙邊友好協商方式運作的困難。

(三)存在問題的原因

1.主觀原因

(1)犯罪嫌疑人原因。犯罪嫌疑人深知相關背景和情況后，做出了“明智”的選擇，導致引渡發生了困難。首先是選擇經濟發達的美國、加拿大等國家作為主要目的地；其次是經過長時間部署，大量資產在外逃前已向境外非法轉移；三是利用各種便利手段，辦理了移民手續。

(2)主管機關原因。負責引渡事項的主管機關對引渡實施不力本身也要負上一定的責任。在實踐中，通常的做法是籠統地請求外國“調取與本案有關的一切證據材料”或者“凍結、扣押與本案有關的一切資產”，不僅沒有提供證據反而要求被請求國實施不具備可操作性的措施，顯然這樣的刑事司法協助請求只會被束之高閣。

2.客觀原因

(1)體制機制不健全。打擊職務犯罪、開展職務犯罪嫌疑人追逃行動需要不同國家間的通力配合，此時要有共同的機構組織協調，國際刑警組織便是最佳選擇。但國際刑警組織本身并非執法機構，意味著其所以發布的“紅色通報”理論上并不具有強制執行效力，只是在實踐中部分國家可以按此執行，故它不能成為執法的依據。

此外，省級以下辦案機關直接參與國際合作的程度較低，受人力、物力和財力所限，中央主管機關只能將有限的資源投入到大案要案上，這也導致地方辦案機關開展國際刑事司法合作的能力得不到有效提升，積極性不高，一些涉及追逃追贓的案件湮沒無聞。②

(2)各國法律差異。各國法律差異這一客觀原因同樣影響著引渡工作的順利進行。以美國為例：中美司法體系不同，雙方對證據收集、證明標準等看法不一，因此增加了起訴和遣返貪官的難度，美國的一些案件還難免會遭受人權、宗教等因素的干擾，而我國一般受此等因素影響較少。引渡中也不乏出現這些情況，在中國本不是問題，在包括美國在內的其他國家反倒成了大問題。

四、完善我國對職務犯罪嫌疑人引渡的途徑

(一)貫徹尊重主權、互信互利原則

在引渡過程中，首先是要尊重各自國家的主權。同時，也必須理解國家(主權)利益和區域協作是能夠取得平衡的。但要想真正做到“你中有我、我中有你”的程度恐怕尚需時日。目前迫切的任務是，在我國與其他國家進行引渡合作的同時，要維護好國家的利益。

(二)加快簽訂引渡條約，提高利用率

對于尚未簽署引渡條約的國家，需要加快溝通磋商，早日簽署相關條約；而對于已經簽署引渡條約的國家，需要充分進行利用，提高利用率。這都需要加強政治上的溝通。

(三)加大合作力度，尤其是加強與美國、加拿大等國的溝通

上已述，在職務犯罪嫌疑人傾向于逃離的美國、加拿大等國家，并不存在引渡協議，而如果短期內簽署協議時機不成熟，那就應當尋求其他的合作方式。

目前與美國、加拿大等國合作的突破口在于建立一個統一的執法系統，使在逃職務犯罪嫌疑人等信息共享，并實時追蹤在逃職務犯罪嫌疑人的動態，因為引渡、遣返等措施實施的前提是找到并控制潛逃出境的人。

(四)挖掘引渡(協議)的替代措施

一方面，正如上述，非法移民遣返、異地追訴、勸返也不失為一些好的措施。當然，這需要我們提供職務犯罪嫌疑人違法犯罪的線索、證據材料。而加強對職務犯罪嫌疑人線索和證據的收集成為了重中之重。在偵查過程中，注意盡可能多地收集相關證據并進行保全，便于后續措施有足夠的理由。而至于勸返，應當進一步實施攻心政策，貫徹相關精神，寬嚴相濟，使職務犯罪嫌疑人能夠積極歸案。

另一方面，可以通過國際上的公約，如《聯合國反腐敗公約》、《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及APEC反腐執法機構網絡等平臺進行引渡，發揮替代引渡協議的作用。

總體而言，在沒有引渡協議的國家，加強對引渡替代措施、引渡協議替代措施等的挖掘，有助于職務犯罪嫌疑人的追逃工作。這需要我們盡可能滿足這些措施的條件，沒有條件創造條件也要穩步推進。

(五)充分發揮“天網2015”專項行動的作用

“天網2015”專項行動是在“獵狐2014”專項行動的基礎上進行的，是升級版。相比“獵狐2014”，“天網2015”覆蓋面更廣、主體更多元。要在對在逃境外經濟犯罪嫌疑人進行全面摸排的基礎上，做到徹底掌握底數，分類確定重點，因人因案施策；要高度重視督導檢查工作，通過開展專項督導，推動專項行動順利開展。所以對數據庫的完善是追逃以及引渡的基礎工作。

由此不難看出，無論是引渡也好，還是其他的替代措施，國內公安、檢察、法院、監察、司法行政、外交、反洗錢等主管機關應當通力合作、協調一致，不但要保障信息的暢通與共享，還需要共同執法。不僅內部機構需要加強信息化建設，還要與國外相關機構進行一體化協作。只有這樣，才能真正發揮“天網2015”專項行動的強大功效。

五、結語

在職務犯罪嫌疑人外逃的趨勢越來越明顯的情況下，要加大力度，阻止其外逃；而對已經外逃的職務犯罪嫌疑人，應當不惜余力，加強國際上的合作，充分利用引渡協議、引渡替代措施、引渡協議替代措施，使引渡等相關工作穩步進行。唯此，方能在最大程度上遏制更為嚴重的后果發生，才能更好地打擊職務犯罪，將反腐工作進行到底。

[注釋]

①黃震.當前我國海外追逃追贓的法律障礙及解決途徑[J].中國黨政干部論壇，2015(2)：43-46.

②黃風.建立域外追逃追贓長效機制的幾個法律問題[J].法學，2015(3)：3-11.

[參考文獻]

[1]閆倩.從“賴昌星案”看中國引渡制度之完善[J].學理論，2012.

[2]鄧黎，姜琨.中澳聯手，貪官難逃[J].環球人物，2014.

[3]杜持龍.“獵狐2015”啟動半月戰果初顯[N].人民公安報，2015.

[4]支林飛.“天網”撒向逃美貪官[N].新華每日電訊，2015.

中圖分類號：D925.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0159-02

作者簡介：張四周(1978-)，男，漢族，福建衡興明業律師事務所律師(廈門)。