基層檢察院公益訴訟路徑初探

王亭亭

長春市綠園區人民檢察院，吉林　長春　130000

?

基層檢察院公益訴訟路徑初探

王亭亭

長春市綠園區人民檢察院，吉林長春130000

摘要：本文結合基層檢察工作實際，對最高人民檢察院推行的公益訴訟改革進行了研判、分析和思考，以“派駐法院檢察官工作室”等工作形式開展了公益訴訟監督工作。

關鍵詞：信息共享平臺；行政執法檢察監督制度；提升行政執法監督能力

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。”吉林省人民檢察院楊克勤檢察長在《關于加強民事行政檢察工作的思考與探索》一文中，對民行檢察工作提出了新要求：“積極探索開展督促起訴、支持起訴和公益訴訟工作。”長春市綠園區人民檢察院立足自身實際，對基層檢察機關如何高質、高效開展公益訴訟進行了有益探索。

一、以“派駐法院檢察官工作室”為工作載體

發揮派駐法院檢察官工作室平臺作用，初步搭建“兩法”銜接信息共享平臺。依托“檢察官工作室”，開展旁聽庭審活動、查閱審判卷宗等形式，除對基層法院民事行政案件訴訟審判情況進行監督外，對法院受理案件數量、質量、種類等情況進行綜合性分析，加強與法院信息共享機制和人員交流機制。拓寬公益訴訟案源，重點對已經發生法律效力的民事調解書、民事判決書進行審閱。如發現存在損害國家利益、社會公共利益情形，則向同級人民法院提出再審檢察建議，或提請上級人民檢察院抗訴；對在民事行政檢察工作中遇到的疑難案件進行研究和提出對策，強化檢法“兩院”協作配合。

二、以行政執法檢察監督制度為基本框架

由于我國現行的行政執法方面的相關規定較少，長春市綠園區人民檢察院按照上級院的要求，結合工作實際，制定《長春市綠園區行政執法檢察監督工作暫行辦法》，與綠園區9家行政執法部門召開聯系會議，并形成《關于開展行政檢察與行政執法銜接工作的聯席會議紀要》，明確檢察機關監督行政執法的原則和方式方法：一是確立行政執法檢察監督原則，即實事求是、有限監督，原則上對具體行政行為進行事后監督，對可能造成重大損失、引發群體性事件等嚴重后果的行政執法行為，可以進行事中監督；二是明確監督的方式。檢察機關認為行政機關及其公務人員或怠于履行職責，發生損害國家利益、社會公共利益或廣大人民群眾利益情況，或以行政處罰代替刑事責任追究，尚不構成犯罪的，向行政執法機關發出《檢察建認書》、《建議糾正違法通知書》，督促行政執法機關依法正確履行職責，并要求其在一定時限內予以答復；認為法院已生效的法律文書確有錯誤的，依法提出抗訴或提起公益訴訟；認為行政執法機關及其公務人員在行政執法過程中涉嫌職務犯罪的，依法立案查處；認為應當追究違法行政行為的相關責任人員黨紀政紀責任的，移交紀檢監察機關處理；三是為行政執法機關或行政相對人提供法律幫助。

三、基層檢察院提升行政執法監督能力的路徑思考

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為檢察機關開啟公益訴訟創造了歷史的機遇。傳統訴訟模式下，在刑事犯罪導致國家、集體財產嚴重流失情況下，僅重視追究犯罪嫌疑人的刑事責任；在環境污染、消費者權益受侵害等社會公眾利益受損情況下，由于民事訴訟程序要求，很難找到適格主體提起民事訴訟。長春市綠園區人民檢察院認真總結公益訴訟案件做法，大膽探索公益訴訟工作，將2016年作為“行政執法與行政檢察監督銜接突破年”，建立健全相應的公益訴訟制度，重點做好以下工作。

(一)探索在政府法制辦設立“派駐檢察官工作室”

在審查區政府各部門報送審議的規范性文件草案、全區重大行政處罰備案、行政執法錯案責任追究等環節，為政府各部門提供法律支持。重點開展以下幾個方面的工作，一是從制度內容、制定程序上對政府規范性文件合法性、公平性進行審查，加強對抽象行政行為的監督，從源頭預防違背公眾利益的情況發生；二是配合政府法制部門進行法律宣講，強化行政執法人員法制思維；三是開展行政復議、行政訴訟監督，對具體行政行為確有錯誤的，建議行政機關予以糾正，對申訴無理的，耐心細致地做好說服息訴工作；四是督促起訴、積極支持相關部門提起公益訴訟，必要情況下由檢察機關直接提起公益訴訟，推動法律監督向更深領域、更高層次發展。

(二)加大民行檢察尤其是行政檢察工作宣傳力度

通過開展“民行檢察宣傳月”和檢察官進社區、進企業、進農村等活動，不斷增強民行部門法律監督、公益訴訟等職能的社會認知度。宣傳相關法律法規，認真傾聽人民群眾、企業負責人關心的熱點、難點問題，幫助其了解和掌握解決矛盾糾紛，維護合法權益的途徑；通過走訪當事人活動，了解其在法院再審后的情況及對民事行政檢察工作的意見和建議，充分發揮派駐檢察室的平臺作用，把民行檢察工作觸角延伸到基層，方便群眾反映訴求，切實解決“最后一公里”問題。

(三)探索搭建“兩法”銜接信息共享平臺

進一步拓寬民行監督領域，與法院建立聯席會議制度，完善執行監督、法院生效民事行政文書向檢察院備份、再審檢察建議辦理程序等機制，強化檢法兩院共同化解社會矛盾的職能。與行政機關建立長效溝通機制，建立重大事項、行政處罰通報檢察機關制度，規范檢察機關調取行政執法機關案卷程序，完善違法違紀線索移交機制，以加強和規范行政執法檢察監督工作保護國家利益、社會公共利益和公民法人與其他組織的合法權益。

[參考文獻]

[1]趙長明.法家法治思想及其對社會主義法治建設的啟示[J].陜西教育(高教)，2015(09).

中圖分類號：D925.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0151-01

作者簡介：王亭亭(1984-)，吉林人，長春市綠園區人民檢察院民事行政檢察部副部長、主任檢察官。