堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

□ 王 良

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堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

□ 王 良

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出了建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)新發(fā)展理念，必須把綠色導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，以對人民、對歷史、對萊蕪發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下好轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展、污染治理、綠色惠民、制度創(chuàng)新“四著棋”，堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、民生效益和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。

一、以抓轉(zhuǎn)調(diào)提質(zhì)效為方向，探索綠色經(jīng)濟(jì)新路徑。生態(tài)環(huán)境問題，從根本上講是發(fā)展問題、結(jié)構(gòu)問題、方式問題。習(xí)近平總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。從萊蕪實(shí)際出發(fā)，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破，在提高質(zhì)量效益上見成效，走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)掘嬴秦文化、長勺文化、冶鐵文化等特色文化，大力發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動休閑等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)雪野旅游區(qū)、齊長城“一線五村”、棋山國家森林公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重效果。二是大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。更加重視發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐作用，加快濟(jì)萊協(xié)作區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)高層次人才公寓、人才創(chuàng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新券等政策措施，用好山東省科學(xué)院萊蕪技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、濟(jì)萊協(xié)作區(qū)萊蕪研發(fā)基地等創(chuàng)新平臺，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.3%。三是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)。將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，深入開展“尋標(biāo)、對標(biāo)、提標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，參與制定標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，目前全市企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)。四是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。針對產(chǎn)業(yè)布局分散、區(qū)域間同質(zhì)化競爭加劇等突出問題，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，重點(diǎn)拓展雪野旅游區(qū)發(fā)展空間，把北部3個(gè)山水旅游特色鎮(zhèn)和周邊林場等相關(guān)區(qū)域，整建制納入雪野旅游區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)；做大做強(qiáng)農(nóng)高區(qū)，把農(nóng)高區(qū)管轄范圍由1個(gè)鎮(zhèn)擴(kuò)大到3個(gè)鎮(zhèn)，管理層級由區(qū)級管轄提升為市級管轄，建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈綠色食品示范供應(yīng)基地；提升高新區(qū)發(fā)展層次，支持萊蕪高新區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，成功獲批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，將泰鋼集團(tuán)承擔(dān)的部分村（社區(qū)）社會事務(wù)管理責(zé)任交由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，形成特色鮮明、錯(cuò)位競爭、集群發(fā)展的良好局面。

二、以實(shí)施鐵腕治污為重點(diǎn)，開創(chuàng)環(huán)境治理新局面。習(xí)近平總書記指出，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，絕不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時(shí)發(fā)展。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，保護(hù)生態(tài)同樣是政績，必須以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)。在環(huán)保問題上，黨委、政府態(tài)度要清醒堅(jiān)定，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)要負(fù)起社會責(zé)任，全社會要加強(qiáng)監(jiān)督。一是環(huán)保治理常態(tài)化。著眼于推動空氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，先后組織開展“環(huán)保百日攻堅(jiān)”“大氣污染集中整治”行動，深入實(shí)施“四控兩提一平臺”工程，積極控制燃煤總量、控制煙（粉）塵及揚(yáng)塵污染、控制異味及機(jī)動車尾氣污染、控制秸稈焚燒，建設(shè)環(huán)境監(jiān)管信息公開平臺，著力提高治理標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保監(jiān)管能力。二是環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)保監(jiān)管四級網(wǎng)格，以市為單位劃分一級網(wǎng)格1個(gè)、以區(qū)為單位劃分二級網(wǎng)格5個(gè)、以鎮(zhèn)為單位劃分三級網(wǎng)格20個(gè)、以村為單位劃分四級網(wǎng)格若干，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全天候、全過程監(jiān)測監(jiān)控。三是環(huán)保執(zhí)法一體化。積極探索“環(huán)保110”制度，整合市區(qū)舉報(bào)熱線及執(zhí)法力量，健全完善與公安、檢察部門執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合辦案流程，建立集“投訴受理、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布”于一體的舉報(bào)查辦體系，形成城區(qū)30分鐘、城外50分鐘以內(nèi)快速到達(dá)的執(zhí)法反應(yīng)機(jī)制。四是環(huán)保監(jiān)督社會化。探索實(shí)行環(huán)保電視問政，市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述職并接受質(zhì)詢，特邀專家現(xiàn)場點(diǎn)評，群眾代表當(dāng)場評議打分，市民通過熱線和網(wǎng)絡(luò)同步參與，對群眾反映的問題責(zé)成環(huán)保局逐項(xiàng)整改落實(shí)，市委、市政府督查部門跟進(jìn)督辦，紀(jì)委跟蹤問責(zé)，有力地促進(jìn)了環(huán)保熱點(diǎn)問題整改落實(shí)。

三、以實(shí)現(xiàn)綠色共享為目標(biāo)，打造健康宜居新家園。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保作為最大的民生工程，以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民、創(chuàng)城靠民，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，增進(jìn)群眾福祉，實(shí)現(xiàn)綠色惠民。一是以鞏固國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，對城區(qū)內(nèi)市政設(shè)施進(jìn)行全面修復(fù)改造，對“六小”場所和“十亂”問題持續(xù)開展集中整治，同時(shí)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“治污凈廚改廁”工作，著力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，順利通過了國家衛(wèi)生城市復(fù)審。二是以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”資源，大力實(shí)施荒山綠化、水系綠化、丘陵綠化、道路綠化、平原綠化、鎮(zhèn)村綠化等綠化工程，加快對牟汶河、嬴汶河、龍馬河等骨干河道實(shí)施綜合治理，實(shí)施一批水庫除險(xiǎn)加固和生態(tài)濕地建設(shè)工程，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和土壤污染防治，打造山水園林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到35.2%，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.2%。三是以建設(shè)智慧城市為帶動，大力實(shí)施路、水、氣（熱）、綠“四網(wǎng)”改造提升工程，加快農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)“大配套”建設(shè)和水電路氣暖等“小配套”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等示范工程建設(shè)，城市社區(qū)為民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“戶口屬地化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)便民化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制長效化”。四是以創(chuàng)建國家文明城市為載體，把生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系，將綠色理念融入群眾日常生活中，大力推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色樓院、綠色家庭等建設(shè)，在全社會形成“發(fā)展重環(huán)保、增產(chǎn)降能耗、行業(yè)比節(jié)能、單位賽低碳”的濃厚氛圍。

四、以深化改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建綠色發(fā)展新機(jī)制。推動綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的深刻變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持久久為功，抓好生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革舉措落地見效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化、長效化。一是建立競爭考核激勵機(jī)制。連續(xù)三年在全市各區(qū)（功能區(qū)）和各重點(diǎn)企業(yè)之間開展“生態(tài)環(huán)保競賽”活動，對各區(qū)（功能區(qū)）環(huán)境質(zhì)量綜合改善、環(huán)境安全管理和環(huán)境信訪管理情況，對各企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境安全防控情況，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，半年一檢查，年終總評比，激發(fā)各級重環(huán)保、抓環(huán)保、強(qiáng)環(huán)保的主動性和自覺性。二是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，對環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)（功能區(qū)），市政府給予相應(yīng)資金獎勵；對環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)（功能區(qū)），需向市財(cái)政繳納環(huán)保補(bǔ)償資金，去年以來已發(fā)放獎勵資金400萬元、征收補(bǔ)償資金360萬元。三是建立環(huán)保區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制。與濟(jì)南及省會城市群其他相鄰城市簽訂了《省會城市群行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》，在邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法上實(shí)行資源共享、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同處置，合力打擊環(huán)境違法行為。四是建立多元化投入保障機(jī)制。在持續(xù)加大財(cái)政投入的同時(shí)，采取市場化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)社會資本投入環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，在全省率先實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，同時(shí)積極探索采取承包、租賃、股份合作以及PPT、BOT等形式，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉提高資金保障能力。

通過堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，有力地促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)效提升、環(huán)境質(zhì)量改善和城鄉(xiāng)面貌改觀。近年來全市三次產(chǎn)業(yè)比由6.7：60.5：32.8調(diào)整為7.9：51.7：40.4，非鋼產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重由44.3%提高到59.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比年均提高1.46個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占比年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”期間，全市GDP綜合能耗下降23.14%，萬元工業(yè)增加值用水下降29%，全市二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均濃度分別改善53.2%、11.5%、15.3%、18.4%，連續(xù)三年位于全省污染物減排前2位，連續(xù)兩年獲得全省水環(huán)境質(zhì)量改善一等獎，提前兩年完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。萊蕪先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”和“全國文明城市提名資格城市”等榮譽(yù)稱號。

（作者為中共萊蕪市委書記）