淺談行政法下的社會保障問題研究

閆 章

（100088　中國政法大學(xué)　北京）

淺談行政法下的社會保障問題研究

閆 章

（100088中國政法大學(xué)北京）

目前為止，社會保障體系制度，可以做出如下解釋，社會保障制度的創(chuàng)建目的在于當(dāng)社會成員處于特殊情況時，政府給予其救濟(jì)，使之不受經(jīng)濟(jì)的困擾，這些特殊情況包括很多方面，比如疾病、工傷、失業(yè)、傷殘以及生育等等。在設(shè)立該制度時，其最重要的價(jià)值目標(biāo)，是使得社會更加公平并且和諧。完善社會保障制度，民眾幸福指數(shù)的提高是根本。而該過程中，政府應(yīng)當(dāng)承當(dāng)其重要職責(zé)，不斷提高行政效率，時刻把握執(zhí)政為民的原則。在新時期，政府應(yīng)當(dāng)將社會保障體系作為政府積極開展其執(zhí)行活動的重要領(lǐng)域，同時與行政職能相得益彰。在政府完善社會保障制度時，當(dāng)以積極干預(yù)手段為配合，將民眾利益保護(hù)放在第一位。要實(shí)現(xiàn)該執(zhí)政理念，需要從行政法視角對社會保障問題進(jìn)行解析，尋找合適的方法對在社會保障領(lǐng)域的行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制。

行政法；民眾利益；社會保障

一、社會保障的行政法定位

行政消極行為一度為人們所認(rèn)可，有其特定的歷史背景，即市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展要求。人們認(rèn)為在消極行政中，人們可以獲得更多對自由，權(quán)利受到更少的限制，按照自己的意愿做自己想做的事情，不管是經(jīng)濟(jì)方面的還是家庭方面。但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種執(zhí)政理念開始出現(xiàn)不合理的地方，與社會生活出現(xiàn)相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異，其直接的原因是市場經(jīng)濟(jì)的過度自由化，使得人們之間的貧富差距越來越大，而在這種情況下，如果政府放任不管，繼續(xù)任由貧富差距擴(kuò)大，將會導(dǎo)致更多的社會問題，不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護(hù)公平的目的，政府需要采取一定的行為，從而使社會和諧穩(wěn)定，這也是政府的重要職能所在。當(dāng)政府面臨社會問題時，不應(yīng)當(dāng)持回避態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)采取一定行為積極予以處理，才能夠保證更多人的利益，保證社會的公平政府，符合百姓的心愿，通過對社會財(cái)富的再分配，從而避免貧富兩極化。從政府角度來看，在政府各項(xiàng)職責(zé)中，公民生存與發(fā)展權(quán)利的保障是其中較為重要的一項(xiàng)，將以往的消極行政理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，意味著在今后的執(zhí)政過程中，行政部門的權(quán)力越來越大，能夠觸及到公民生活的方方面面面，比如資源分配、風(fēng)險(xiǎn)化解、市場矯正等等。

二、行政干擾社會保障引發(fā)的問題

1.社會資源分配不公引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)

著名學(xué)者厄斯特·福斯多夫曾有觀點(diǎn)，他認(rèn)為國家需要為人們的生存與發(fā)展予以照顧，其目的在于維持國家與社會的穩(wěn)定。從某種程度上來說，這里的保障同行政給付的相關(guān)內(nèi)涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學(xué)的角度來看，社會保障制度的完善與建立，應(yīng)當(dāng)被歸為防控社會風(fēng)險(xiǎn)一類，其目的也是為了保證人們的生存與發(fā)展的權(quán)利。在社會保障過程中，政府承擔(dān)著重要職責(zé)，其職責(zé)在于不斷維持社會保障制度的運(yùn)行。目前為止，城市的現(xiàn)代化不斷加快，社會資源也開始逐漸減少起來，政府在該過程中，需要對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而保證社會保障工作能夠有效進(jìn)行下去。

2.政府在資源配置中承擔(dān)給付角色

社會財(cái)富是人們共同創(chuàng)造的，即社會財(cái)富是公共財(cái)產(chǎn)，而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立，其維護(hù)者政府便是對社會財(cái)富的再分配，進(jìn)而達(dá)到整合的目的。維護(hù)社會公平是政府的重要職責(zé)，該分配行為與社會公平十分相關(guān)，該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益，在利益的調(diào)配過程中，需要考慮都很多方。而行政權(quán)力的介入能夠很好緩解各方的矛盾，介入方式主要表現(xiàn)在行政保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立等，不管是在行政立法還是在行政執(zhí)法方面，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)制度，對制度中，政府的職責(zé)以及其他內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中，需要籌措資金或者使用資金，此時就需要政府出面應(yīng)付。同時社會保障體系還有很多方面需要進(jìn)行完善，政府對這方面的干預(yù)還處于一種擴(kuò)大的趨勢。

三、社會保障的行政權(quán)力規(guī)制

1.遵循依法行政原則

首先，堅(jiān)持法律保留原則。著名學(xué)者奧托邁耶曾對該原則進(jìn)行重點(diǎn)闡述，需要排除行政自行作用，當(dāng)然排除的范圍需要進(jìn)行限定。政府在行政過程中，處理社會保障問題，應(yīng)當(dāng)對其權(quán)力界限進(jìn)行劃定。政府在履行責(zé)任時，不能夠認(rèn)為是國家在履行責(zé)任，當(dāng)其履行相應(yīng)行政行為時，需要對行政職責(zé)的相應(yīng)空間予以認(rèn)定，同時還應(yīng)當(dāng)規(guī)定部分事項(xiàng)，行政權(quán)力不能夠介入。其次，堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。在行政執(zhí)法過程中，要保證行政執(zhí)法制度，同時還應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法程序。在保證程序公正的過程中，要對實(shí)體公正予以兼顧。社會保障制度的運(yùn)行是政府的職責(zé)所在，而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題，在運(yùn)行過程中就引發(fā)了不少問題，從而導(dǎo)致了不少社會矛盾。可見，對于一些特定的行政給付，如果不能夠在比較完善的制度下進(jìn)行規(guī)范，將會妨礙社會保障制度的有效運(yùn)行。最后，要堅(jiān)持社會公平原則，公平與效率是法律的重要價(jià)值，也是人們創(chuàng)造并分配社會財(cái)富的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發(fā)展，而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時，在社會保障制度的運(yùn)行過程中，需要對相應(yīng)的激勵制度予以保障，同時更應(yīng)當(dāng)對社會財(cái)富予以分配，這也是最重要的價(jià)值原則。

2.防范行政權(quán)異化

在行政執(zhí)政過程中，行政執(zhí)法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證，而社會保障行政權(quán)力同樣如此。除此之外，還應(yīng)當(dāng)防止社會保障行政權(quán)力的濫用，可以通過權(quán)利對權(quán)力進(jìn)行約束。此時需要在社會保障制度中，對公民的權(quán)利類型與內(nèi)容予以明確闡述，比如知情權(quán)、程序公平權(quán)以及異議權(quán)等等。同時發(fā)揮其他行政機(jī)關(guān)或者組織的監(jiān)督力量，比如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及司法部門等等，從而保障社會保障行政權(quán)力在合理的范圍內(nèi)使用。同時通過合法合理的行政程序規(guī)范行政權(quán)力的行使，使其建立在合法、公平以及公正的基礎(chǔ)之上。

總而言之，社會保障制度的完善與實(shí)施是解決社會保障問題的根本，而社會保障問題涉及到廣大群眾，與他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)息息相關(guān)。社會保障制度的實(shí)施者是行政機(jī)關(guān)，從這個角度來說，行政機(jī)關(guān)的實(shí)施效果直接同人們的生存與發(fā)展權(quán)相關(guān)。在本文中，筆者運(yùn)用歷史分析法，闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化，提出目前最優(yōu)的行政執(zhí)法觀念。

［1］劉翠霄.社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的法治基礎(chǔ)［J］.法學(xué)研究，2011（3）38-55.