深入理解和推進供給側結構性改革

□ 白云真

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深入理解和推進供給側結構性改革

□ 白云真

2015年11月，中央財經領導小組第十一次會議提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。“供給側結構性改革”概念的提出，旨在擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。2016年1月，中央財經領導小組第十二次會議專門研究了供給側結構性改革方案。習近平總書記在會上強調指出，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。當前，只有正確理解供給側結構性改革的理論基礎與現實要求，才能夠有針對性地提出和推進增量式結構性改革的路徑和戰略。

一、要從政治經濟學視角理解和把握供給側結構性改革的重大意義。對供給側結構性改革的理解與分析應該到政治經濟學中去尋找答案，應該從馬克思主義政治經濟學的角度解讀供給側結構性改革的現實條件、理論基礎和未來路徑。當前，在中國經濟進入新常態的背景下，供給側結構性改革應該立足于中國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊環境以及推進國家治理體系和治理能力現代化的現實要求，應該以市場取向的改革和行政創新的改革為優先方向和目標。馬克思指出，“任務本身，只有在解決它的物質條件已經存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產生”。理解和把握供給側結構性改革應該立足于中國政治經濟發展的實踐和社會生活關系變化的現實，而不能照搬西方供給學派的政策經驗。

二、推進供給側結構性改革需要著力處理好五大關系。第一，穩定與進取的關系：供給側結構性改革是一項著眼于中長期的增量改革，要在實現新常態背景下宏觀經濟穩定的同時，搞活微觀經濟，并在此基礎上以改革促發展，堅持穩中求進。第二，供給側與需求側的辯證關系：供給側結構性改革會使供給體系更加適應需求結構的變化，從重需求逐漸轉向重供給，要在增加需求、創造需求的過程中推進改革，要激發供給與需求的雙重動力，并保持適當平衡，形成供給和需求“兩手都要抓、都要硬”的新型格局。第三，全面推進與重點突破的關系：推進供給側結構性改革，要從堅持和發展中國特色社會主義全局的高度，在“四個全面”的歷史進程中，努力尋求在有效制度供給與提升市場活力方面重點突破。第四，政府與市場的關系：一方面，要建設服務型政府與現代國家治理體系，簡政放權，增強政府引導經濟發展的能力；另一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業在微觀經濟活動中的主體地位。第五，打持久戰與打殲滅戰的關系：戰略上要堅定勇氣和決心，把握供給側結構性改革的總體方向和實施進度；戰術上要明確供給側結構性改革的優先事項和輕重緩急，在打持久戰與打殲滅戰的動態平衡中爭取主動。

三、要按照市場導向的要求約束和規范政府權力。供給側改革的關鍵是推進供給的結構性調整，即通過創新供給結構引導需求的結構調整與升級，本質上是改革公共政策的產生、輸出、執行以及修正和調整的方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。說到底，就是要按照市場導向的要求來約束和規范政府權力，讓政府權力精準有效地推動經濟結構的調整和經濟增長動力結構的調整。首先，供給側結構性改革應著眼于經濟結構的調整。經濟結構按層次包括產業結構和產品結構的調整，調整產業結構重點是推進現代第三產業的發展，提高第三產業占國民經濟的比重。調整產品結構包括生產性消費品結構和生活性消費品結構，變制造大國為制造強國；推進消費升級和消費結構調整也是供給側結構性改革的重要任務。其次，供給側結構性改革應著眼于經濟增長動力結構的調整。改革開放以來，出口、投資、消費一直是拉動我國經濟發展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，特別是我國經濟已步入自然回落周期以來，中國經濟增長動力結構發生深刻變化，內需逐漸成為主要動力。因此，供給側結構性改革必須適應和推進動力結構的調整。

廣大黨員干部要深刻領會供給側結構性改革的理念、思路與任務，提高自覺參與和推進供給側結構性改革的自覺意識、進取意識、務實意識、大局意識和審慎意識，抓住改革的重點，打好殲滅戰，為“十三五”時期中國經濟的持續健康發展開好局、起好步。

（作者為中央財經大學政府管理學院副教授）