在天津市人大工作會議上的講話

肖懷遠

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在天津市人大工作會議上的講話

肖懷遠

在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，市委召開全市人大工作會議，研究部署新形勢下人大工作，充分體現了市委對堅持和完善人民代表大會制度的高度重視。剛才，市教委、和平區委和薊縣人大常委會作了發言，六個單位作了書面發言，講的都很好，他們的經驗值得借鑒。一會兒，興國同志還要作重要講話，對進一步做好新形勢下我市各級人大工作提出要求，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面我作一個發言，主要是回顧2013年1月換屆以來市人大及其常委會依法履職情況，再談一談做好今后人大工作的思考和措施。

一、在市委領導下，近年來市人大及其常委會各項工作取得了新的進展，為全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定提供了法治保障

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對發展社會主義民主政治、推動人民代表大會制度與時俱進提出一系列新思想新論斷新要求，為我們推進人大工作、更好發揮保障促進作用指明了方向。

市委高度重視人大工作和建設，全面加強對人大工作的領導，市委常委會每年定期聽取人大黨組匯報，研究解決人大工作中的重大問題，支持和保證人大及其常委會依法履行職責。市委主要領導同志親自聯系指導人大工作，對立法、監督、代表等工作提出明確要求，充分發揮人大在全局工作中的重要作用，進一步激發了人大工作的活力。

三年多來，在市委的領導下，市人大及其常委會自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持把中央要求干的、市委部署干的、“一府兩院”重點干的、人民群眾希望干的事作為工作重心，履職盡責，努力推進各項工作。

——主動適應經濟社會發展新形勢加強立法工作，充分發揮立法的引領和推動作用。審議通過了35件地方性法規和有關法規的決定。根據市委深化改革總體部署，及時審議通過了濱海新區條例、自由貿易試驗區條例、鼓勵促進改革創新決定等法規，確保重大改革于法有據。連續三年提請人民代表大會審議通過綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例，作出了批準劃定永久性保護生態區域的決定，持續推進“四清一綠”行動，為美麗天津建設提供了法制保障。

——著力提高監督工作針對性實效性，推動中央和市委重大決策部署落實。圍繞“十三五”規劃編制、全口徑預算審查監督、醫療保險制度建設、生態環境保護、食品安全等改革發展和改善民生的重要工作，聽取審議了38項專項工作報告，開展了3次專題詢問，對17部法律和18件地方性法規實施情況開展執法檢查，組織開展視察調研200余次，對230多件規范性文件進行了備案審查。

——不斷創新代表工作方式方法，代表作用得到進一步發揮。建立并認真執行常委會組成人員聯系代表、主任會議成員牽頭督辦代表建議等工作制度。連續三年組織人大代表，圍繞市委部署的系列“上水平”活動開展調研，提出建設性意見，為市委、市政府推動工作提供參考。將人民代表大會會議表決方式改為電子表決，保障代表充分表達意愿、行使權利。建立和完善代表履職服務網絡平臺，為代表依法履職、知情知政、學習交流、密切與群眾聯系提供了新的渠道。

——認真落實中央和市委要求，加強區縣、鄉鎮人大工作和建設。中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》后，我們深入區縣、鄉鎮調研，提出了《中共天津市人大常委會黨組關于加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見》。市委常委會召開專門會議進行研究，并以市委文件轉發，對加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設的總體要求、重要原則及代表選舉、依法行權、自身建設等，作出了明確規定。我們認真組織學習，研究制定了具體實施方案，明確了任務分工。市人大常委會領導同志多次帶隊深入區縣調研推動，召開各種研討會、座談會，組織區縣、鄉鎮人大和街道人大工委負責同志學習培訓，統一思想認識，研究交流貫徹落實的辦法和措施，促進各項部署要求落到實處。

——大力加強自身建設和機關建設，依法履職能力和水平不斷提高。不斷增強政治意識、使命意識和責任意識，作出了加強市人大常委會自身建設的決定，制定了加強常委會組成人員履職工作的意見，并認真貫徹執行。持續加強作風建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，主任會議成員帶頭深入基層、深入代表和群眾開展專題調研，形成了一批務實管用的調研成果。堅持人大常委會組成人員、人大代表和機關工作人員三個層面學習培訓，大力加強機關局處級干部隊伍建設，為依法履職奠定堅實基礎。

總結三年來的工作，主要有四點體會：

一是，必須堅持黨的領導，保持人大工作正確政治方向。堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。市人大常委會堅持講政治、顧大局、守紀律，制定并認真執行地方立法重大事項向市委請示報告的意見，確保重大立法決策體現黨的主張和人民意愿。同時，對監督、代表、選舉等工作的重大事項，也都及時向市委請示報告，自覺維護市委總攬全局的領導核心地位，確保市委決策部署經過法定程序成為全市人民的共同意志。堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權，共任免市級國家機關工作人員700多人次，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。落實黨的十八屆四中全會決定，制定《天津市實施憲法宣誓制度辦法》，在市人民代表大會和人大常委會會議上，組織莊嚴隆重的憲法宣誓儀式，激勵和教育新任命的國家機關工作人員忠實履行憲法法律賦予的職責。

二是，必須堅持圍繞中心、服務大局，保障、推動中央和市委決策部署的落實。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在全局工作中謀劃推進，努力取得黨和人民滿意的效果。我們召開了全市立法工作會議，強調要把地方立法與深化改革、加快發展緊密結合，使地方立法與改革決策相銜接，為市委重大決策部署的貫徹落實提供法治保障。緊緊圍繞市委確定的重點任務履行各項職責，審議通過的地方性法規、開展的監督項目、組織的代表活動，都與全市工作大局密切相關。我們還根據改革和發展的實際需要，及時調整相關立法、監督項目，促進市委決策部署貫徹落實。

三是，必須堅持人民主體地位，切實保障人民根本權益。人民是依法治國的主體和力量源泉，人大及其常委會由人民選舉產生，代表人民行使管理國家事務的權力，必須對人民負責，受人民監督。我們深入推進開門立法，積極探索立法協商，建立基層立法聯系點和人大代表參與立法的工作機制，通過公示、聽證等方式廣泛吸納社會各方面的意見建議，進一步增強了法規的針對性、實效性和可操作性。緊緊圍繞群眾最關心的就業、收入、教育、住房、社會保障、生態環境、提高司法公信力等，加大監督工作力度，推動“一府兩院”做好民生優先的各項工作。不斷密切與人民群眾的聯系，推動指導市、區縣、鄉鎮三級人大代表，開展形式多樣的聯系群眾活動，幫助解決實際問題，得到了群眾的肯定。

四是，必須堅持與時俱進，不斷推進人大工作創新發展。創新開展人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，努力使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。我們建立了立法說明會、專家學者深度參與、協調論證等工作制度，形成了京津冀立法工作協同機制，推進地方性法規質量不斷提高。積極探索監督方式方法，在執法檢查前直接征求群眾意見建議，增加詢問環節，拓展專題詢問適用范圍，改進新聞報道方式，進一步增強了針對性、有效性。以建立完善學習培訓機制、聯系群眾機制、教育監督機制、履職服務網絡平臺為抓手，加強人大代表工作制度機制建設，更好地支持保障代表依法履行職責。

這四點體會，是全體市人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員在長期實踐中取得的成果，凝聚了集體智慧，在今后的工作中，我們一定要認真堅持，不斷發展完善。

二、深入貫徹落實中央和市委的一系列決策部署，主動適應新形勢新任務新要求，依法履行各項職責，不斷開創我市人大工作新局面

新形勢新任務對人大工作提出了新的更高的要求。黨的十八屆五中全會對“十三五”發展做出了全面部署，從去年6月份以來，黨中央連續印發了四個指導人大工作的重要文件，包括加強縣鄉人大工作和建設的若干意見，加強和改進人大代表、政協委員有關工作的意見，認真做好全國縣鄉兩級人代會換屆選舉工作的意見，加強黨領導立法工作的意見，充分體現了黨中央對人大工作的高度重視和全方位領導。對中央印發的四個重要文件，市委高度重視，提出了貫徹落實的一系列具體措施。我們一定要全面落實中央和市委的各項決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，依法履行好各項職責，推動人大制度和人大工作與時俱進。

一是，以提高法規質量為重點加強地方立法工作，確保重大改革于法有據、改革與法治同步推進。深入貫徹落實黨中央關于加強黨領導立法工作的意見，堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，堅持立法重大事項向市委請示報告制度，緊緊圍繞全市工作大局謀劃推進立法工作，確保立法反映黨和國家事業發展要求、體現社會主義核心價值觀、回應人民群眾關切期待。充分發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協商、協調、審議機制，搞好立法專門人才隊伍建設。加強重點領域立法，特別是高質量完成好列入市委深化改革工作要點的法規制定修改工作，為全市深化改革、加快發展提供有力法治保障。

二是，以增強監督實效為重點改進監督工作，保障中央和市委的有關決策部署正確貫徹落實。堅持依法監督、有效監督，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞市委確定的中心任務和群眾關心的熱點難點問題，研究確定監督項目，并根據形勢的發展變化及時調整。堅持并不斷完善“五個相結合”的監督方式方法，即人大檢查與政府自查相結合、市人大常委會檢查與區縣人大常委會檢查相結合、分組檢查和集中座談相結合、規定檢查和隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合，把監督檢查與支持促進“一府兩院”依法履職有機結合，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。進一步完善聽取審議專項報告、專題詢問、執法檢查等方式方法，在市委領導下有序探索質詢、特定問題調查等監督形式，確保憲法和法律在我市的有效實施。

三是，以加強“三機制一平臺”建設為重點做好代表工作，確保人大代表主體作用得到有效發揮。不斷完善代表學習培訓機制，進一步拓展培訓的深度和廣度。健全代表聯系群眾機制，堅持常委會組成人員聯系人大代表制度，制定市人大代表聯系區縣人大代表工作辦法。健全代表管理監督機制，開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索代表履職激勵機制和不稱職代表退出機制。充分發揮代表履職服務平臺功能作用，為代表相互學習交流、更好依法履職提供有利條件。堅持代表分專題參加立法工作制度，積極探索建立代表分專題參與監督工作等制度，進一步擴大人大代表對人大常委會工作的參與。繼續組織代表圍繞市委系列“上水平”工作部署，深入基層、深入群眾、深入實際開展調研，更好地發揮人大代表在全局工作中的作用。

四是，以貫徹落實中央18號文件和市委24號文件為重點推動基層人大工作和建設，努力提高全市人大工作水平。主任會議成員分別選擇一個鄉鎮或街道建立經常性聯系。指導推動區縣、鄉鎮人大認真開好會議，依法行使重大事項決定、監督、任免等職權，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯系。依法做好區縣、鄉鎮人大代表換屆選舉工作，認真汲取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓，修改選舉實施細則，提出推薦代表初步建議人選的指導意見，加快選民網絡登記系統建設，發揮代表資格審查委員會及其辦事機構作用，切實把好代表入口關。以換屆選舉為契機，指導推動區縣人大設立專門委員會、優化常委會組成人員結構，規范促進鄉鎮人大和街道人大工委工作。

五是，以提高職業化專業化水平為重點加強自身建設，為依法履行職責奠定堅實基礎。堅持把加強自身建設作為人大及其常委會依法行使職權的重要基礎，以嚴的精神、實的作風，持續推進思想建設、作風建設、制度建設、廉政建設和機關建設，始終保持人大工作正確政治方向。進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，主動向黨中央看齊，堅決維護中央的權威。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，不斷提高政治素質和依法履職能力，全面提升人大工作質量和水平。按照政治可靠、業務嫻熟、紀律嚴明、作風扎實、結構合理的要求，加強機關干部隊伍建設，為市人大及其常委會依法履職提供優質高效服務。

同志們：