人大監(jiān)督：守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
—市人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查綜述

張志強(qiáng) 郭慧潔

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人大監(jiān)督：守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
—市人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查綜述

張志強(qiáng) 郭慧潔

2015年11月15日，市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)帶隊(duì)深入濱海新區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

保障人民群眾的根本利益是人大工作的根本要求。安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。市人大常委會把安全生產(chǎn)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)項(xiàng)目，于2015年10月至11月對我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《天津市安全生產(chǎn)條例》情況開展了執(zhí)法檢查，今年3月30日，市人大常委會第二十五次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查情況報(bào)告，監(jiān)督推動法律法規(guī)和《安全天津建設(shè)綱要》的實(shí)施，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

執(zhí)法檢查：深入細(xì)致、力度空前

市人大常委會高度重視這次執(zhí)法檢查。肖懷遠(yuǎn)主任主持召開專題會議要求“各級人大常委會要把思想認(rèn)識和行動高度統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)方面牢固樹立安全發(fā)展理念，以最有力的舉措把有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。市人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工委精心籌劃檢查方案，認(rèn)真梳理法律法規(guī)條文，針對“8.12”事故暴露出來的安全隱患，確定了5個(gè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，包括政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實(shí)施法律法規(guī)情況，危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物企業(yè)隱患排查及“一企一策”整治工作情況。確定了統(tǒng)一的工作匯報(bào)提綱，要求接受檢查的區(qū)縣和單位除了匯報(bào)貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)總體情況外，還得回答安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備數(shù)量情況等7個(gè)必答重點(diǎn)，突出執(zhí)法檢查的針對性。

去年10月下旬至11月上旬，市人大常委會執(zhí)法檢查組兵分9路，分別由主任會議成員帶隊(duì)，80余位常委會組成人員和市人大代表參加，深入到10個(gè)化工企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的區(qū)縣，對28家食品、物流、化工、原油儲備庫等安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地檢查。有的檢查組還把檢查任務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)到人，人人都有任務(wù)，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。

通過深入細(xì)致的檢查，執(zhí)法檢查組基本掌握了我市安全生產(chǎn)情況，認(rèn)為近年來各級政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，法律規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，特別是安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作取得了階段性成效，初步實(shí)現(xiàn)了隱患徹查、責(zé)任到位、布局優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)可控的目標(biāo)。

存在問題：風(fēng)險(xiǎn)上升、落實(shí)不夠

雖然近年來我市安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但由于城市人口密度大，工業(yè)化程度高，建設(shè)項(xiàng)目多，高危行業(yè)企業(yè)分布廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升，長期積累的深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，安全生產(chǎn)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了4個(gè)方面比較突出的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)長期投入不足，安全生產(chǎn)裝置缺乏或損壞，安全生產(chǎn)管理不到位，安全教育流于形式，部分企業(yè)規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，隱患較多。二是安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠，政府監(jiān)管部門責(zé)任、企業(yè)主管部門責(zé)任和項(xiàng)目審批部門責(zé)任不夠清晰，部門之間銜接配合不夠緊密，存在安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管能力不足、事前和事中監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、監(jiān)管工作重復(fù)、空白和缺位、部門之間推諉扯皮等問題。三是安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在政出多門、職能交叉和主體不清等問題，普遍存在條塊分割現(xiàn)象，加大了屬地管理難度。危險(xiǎn)化學(xué)品流通和使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)和死角，監(jiān)管工作沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，基層監(jiān)管能力不足，缺少專業(yè)安監(jiān)人員。四是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管地方性法規(guī)有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)行法規(guī)部分條款不夠細(xì)化，針對性和可操作性不強(qiáng)，難以滿足新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。

常委會審議：代表關(guān)注、建言獻(xiàn)策

3月30日，市人大常委會第二十五次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>和<天津市安全生產(chǎn)條例>實(shí)施情況的報(bào)告》。市人大常委會委員吳初、由華東，市人大代表宋金鏈等積極發(fā)言，為推動法律法規(guī)貫徹落實(shí)，提高我市安全生產(chǎn)水平建言獻(xiàn)策。

盡快修訂完善我市安全生產(chǎn)條例，是大家普遍的呼聲。市人大常委會將修訂我市安全生產(chǎn)條例作為重點(diǎn)工作納入了今年立法計(jì)劃。肖懷遠(yuǎn)主任指出，充分發(fā)揮地方立法的規(guī)范引領(lǐng)作用，為安全天津建設(shè)提供有力的法治保障，是這次執(zhí)法檢查的一個(gè)重要收獲。今年春節(jié)剛過，崔津渡副主任就帶隊(duì)深入到市安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)研，了解起草進(jìn)度和存在的困難問題，并就完善條例修訂草案提出了指導(dǎo)意見。吳初委員在審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研論證，抓緊時(shí)間進(jìn)度，把工作做在前面，做深、做細(xì)，在保證質(zhì)量的前提下，盡早提請市人大常委會審議。

“8.12”事故血的教訓(xùn)警示我們，要時(shí)刻保持危機(jī)意識和防范意識?！氨仨毑粩鄰?qiáng)化安全生產(chǎn)意識，克服疲憊懈怠問題”，由華東委員認(rèn)為，抓好安全生產(chǎn)首要任務(wù)是在全社會牢固樹立安全生產(chǎn)意識，堅(jiān)決杜絕用安全換發(fā)展、輕安全重發(fā)展的思想，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線，在思想認(rèn)識上完成從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，形成人人要安全、人人抓安全的良好社會氛圍。

審議中，委員和代表無一例外地建議嚴(yán)格企業(yè)、政府部門兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。“一定要落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任，一個(gè)是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一個(gè)是政府的監(jiān)管責(zé)任”。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。抓好企業(yè)主體責(zé)任，就要督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任，確保五個(gè)落實(shí)、五個(gè)到位。要充分發(fā)揮市場作用，促使企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)的自覺性，積極建立安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的自我管理機(jī)制，用政策支持引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)手段的投入和研究，運(yùn)用新技術(shù)、新手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對員工教育培訓(xùn)，確保員工認(rèn)真遵守企業(yè)的規(guī)章制度，掌握規(guī)范的操作流程，確保安全。

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、職責(zé)邊界不清、監(jiān)管能力不足等問題，委員和代表開出了“藥方”，“各級政府及其有關(guān)部門要落實(shí)好安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)事故一票否決制”?！坝嘘P(guān)部門要切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，全面整改監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞”。宋金鏈代表長期從事?；沸袠I(yè)工作，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，建議各級政府部門研究細(xì)化監(jiān)管模式，按照危險(xiǎn)程度、企業(yè)類型等進(jìn)行分級分類監(jiān)管，加大對無證非法企業(yè)的打擊力度，營造良好市場秩序。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、政府和社會各方面的共同努力。只有大家各司其職、密切配合，織牢織密安全生產(chǎn)這張網(wǎng)，才能緊緊守住我市安全發(fā)展的紅線，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（作者分別為市人大常委會財(cái)經(jīng)預(yù)算工委綜合處副處長、干部）