農村氣象災害應急準備認證標準的探討

黃 蓉，閆福春

（1.南京大學，江蘇 南京 210093；2.安徽省氣象局，安徽 合肥 230001；3.天長市氣象局，安徽 天長 239300）

農村氣象災害應急準備認證標準的探討

黃 蓉1，2，閆福春3

（1.南京大學，江蘇 南京 210093；2.安徽省氣象局，安徽 合肥 230001；3.天長市氣象局，安徽 天長 239300）

結合農村氣象災害防御實際需求，從構建氣象災害防御應急組織體系、建立氣象災害風險普查和災情調查機制、提升氣象災害應急知識普及和應急響應能力、建設氣象災害應急基礎設施等4個方面探討農村氣象災害應急準備認證標準，為今后提升農村氣象災害防御能力，開展農村氣象災害應急準備認證提供借鑒。

農村氣象災害；應急準備認證；標準

文獻著錄格式：黃蓉，閆福春.農村氣象災害應急準備認證標準的探討［J］.浙江農業科學，2016，57（1）：96-98.

氣象災害應急準備認證是指通過當地氣象部門和地方應急管理部門認證，具備氣象防災減災能力和意識，能自動自發進行災前、災中到災后各項災害防御工作，能降低氣象災害發生的機會、承受氣象災害的沖擊和降低氣象災害帶來的損失［1-2］。目前，氣象災害應急準備認證需要開展到鄉（鎮）、村（社區）或氣象災害防御重點單位，但《氣象災害應急準備認證鄉鎮建設規范》，其內容只對鄉（鎮）的認證標準進行了規范，沒有對村（社區）或氣象災害防御重點單位認證標準進行規范，缺乏全面性和統一性。作者結合農村氣象災害防御實際需求，通過近年來開展農村氣象災害應急準備認證工作的經驗和體會，就農村氣象災害應急準備認證標準進行了探討，為今后開展農村氣象災害應急準備認證工作提供借鑒。

1 農村氣象災害應急準備認證主要內容

1.1 構建氣象災害防御應急組織體系

1.1.1 成立氣象災害防御領導機構

各鄉（鎮）、村（社區）或氣象災害防御重點單位應成立氣象災害防御領導小組，由各鄉（鎮）、村（社區）或氣象災害防御重點單位分管領導任組長，各相關部門負責人任成員，形成統一領導、綜合協調的氣象災害防御應急組織領導機構。

氣象災害防御領導小組應負責所轄區域或單位日常氣象災害防御工作的安排部署、應急預案的修編演練、應急預案啟動后的指揮協調與組織實施、氣象災害防御基礎設施建設的規劃編制與實施、氣象災害防御工作的監督評估，負責氣象協理員、氣象信息員和氣象聯絡員的任用、培訓和隊伍建設和管理。

1.1.2 建立氣象信息員隊伍

鄉（鎮）有1名或以上的氣象協理員，村（社區）有1名或以上的氣象信息員，氣象災害防御重點單位有1名或以上的氣象聯絡員。氣象信息員的相關信息應報當地氣象部門備案，并定期接受當地氣象部門組織開展的培訓，在開展工作時應及時填寫工作日志。

氣象信息員應承擔主動接收和主動分發氣象災害預警信息工作，農業氣象服務信息、農業氣象知識傳播工作，氣象災情收集和氣象服務需求反饋工作和開展農村防雷的組織宣傳工作。

1.1.3 成立氣象信息服務站（點）

鄉（鎮）應成立氣象信息服務站，日常管理應由氣象協理員負責，村（社區）和氣象災害防御重點單位應成立氣象信息服務點，日常管理應由氣象信息員或聯絡員兼任，負責預警信息的接收和傳播等工作。

各級氣象信息服務站（點）應有固定的工作場所，配備計算機、打印機、寬帶網絡等設施。

各級氣象信息服務站（點）應明確工作職責，制訂相應服務、管理等方面的制度和流程。建立包含圖片和文字的規范、齊全的氣象防災減災檔案，《氣象協理員（信息員）服務手冊》填寫及時認真，記錄規范清晰。

1.1.4 編制氣象災害防御應急預案

鄉（鎮）應制定、修訂、完善當地氣象災害應急預案和氣象災害分災種應急預案，并在縣級氣象主管部門備案。氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。

各村（社區）和氣象災害防御重點單位，應當根據當地氣象災害發生特點，編制氣象災害防御預案或應急行動計劃，并在其所在鄉（鎮）備案。預案應明確重大氣象災害發生時組織領導、負責人員聯系方式、危舊房等風險隱患點分布、需轉移安置的特殊人員、緊急轉移路線、避災點。

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準，及時啟動應急預案，并采取應急措施。

1.2 建立氣象災害風險普查和災情調查機制

1.2.1 開展氣象災害風險隱患調查

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應對本轄區或單位的主要氣象災害進行隱患排查，建立氣象災害風險數據庫。

應針對各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位轄區內自然環境開展氣象災害的隱患調查，特別是對陡坡、洼地等特殊地理環境，泥石流多發地帶、河流和密集住宅區等危險地區的隱患調查。

應針對各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位轄區內社會環境開展氣象災害的隱患調查，特別是老弱婦孺、兒童、身心障礙者等災害弱勢民眾情況，建造年代久遠、結構危險房舍等老舊建筑物情況，橋梁、堤防、學校、醫院、廠礦、人口密集的街區等重要設施情況。

1.2.2 編制氣象災害風險地圖

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應協助氣象部門編制氣象災害風險地圖，地圖中標明可能發生災害的地點、災害影響的范圍、可能被影響的重要設施與建筑物、相對較安全的區域、緊急轉移路線、防災減災資源等信息。

1.2.3 建立氣象災情調查和上報機制

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位氣象信息員應承擔氣象災害收集上報工作，收集當地民眾對氣象信息服務的需求，并定期向當地政府和當地氣象部門反饋；及時組織上報災害性天氣實況和災情。

1.2.4 設立氣象災害危險區警示牌

在氣象災害易發區域，應設立氣象災害警示牌。警示牌應清楚標明氣象災害類型、臨災轉移路線圖、氣象災害常規防御指南等信息。

1.3 提升氣象災害應急知識普及和應急響應能力

1.3.1 普及氣象災害防御知識

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應結合工作實際，制定氣象災害防御科普宣傳計劃，利用廣播、宣傳欄、櫥窗、提示牌、電子顯示屏等設施開展氣象科普宣傳，宣傳本地主要氣象災害預警信號發布標準和防御指南，普及氣象防災減災知識和避險自救技能，每年組織的氣象科普宣傳活動不少于1次。

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位的氣象災害防御分管領導和氣象協理員、信息員、聯絡員應積極參加由縣級氣象主管機構組織的氣象防災減災業務培訓。

1.3.2 開展氣象災害應急響應技能培訓

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應結合本區域內氣象災害特點，聯合水利、國土、農業、安監等部門開展氣象災害、科普知識、防御指南等方面的培訓，提高氣象災害應急響應能力。

1.3.3 加強氣象災害應急演練

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位每年在氣象災害易發季節到來之前應當開展氣象災害應急演練，演練項目包括組織指揮、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等。

1.3.4 發放氣象防災減災明白卡

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應結合本區域內氣象災害特點，協助縣級氣象主管機構制作氣象防災減災明白卡，并向本區域內公眾發放。

1.4 建設氣象災害應急基礎設施

1.4.1 建設氣象災害監測設施

鄉（鎮）應建設1套4要素以上自動氣象站，在氣象災害頻發且易造成巨大損失的社區（村）或氣象災害防御重點單位應建設1套4要素以上自動氣象站。

1.4.2 建立氣象災害預警信息雙向傳遞機制

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應有能及時接收氣象災害預警信息的硬件設備，如手機、聲訊電話、電子顯示屏、廣播等設備。

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應有能及時發布氣象災害預警信息的硬件設備，如電腦、農村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機、聲訊電話等設備。

各鄉（鎮）、村（社區）的預警信息應能送達到農村的每一個地區。氣象災害防御重點單位的預警信息應能送達到單位職工。

1.4.3 建設并完善避難場所功能

針對本區域內易發氣象災害類別和周圍需避難人員數量，通過新建、加固和確認等方式，建立氣象災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等信息。在避難場所以及附近的關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導居民快速找到避難場所。

1.4.4 儲備必要的氣象災害應急減災物資

各鄉（鎮）、村（社區）和氣象災害防御重點單位應儲備必要的應急減災物資，包括基本救援工具（如鐵鍬、擔架等）、通訊設備（如喇叭、對講機等）、照明工具（如手電筒、應急燈等）、應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。

2 小結與討論

結合農村氣象災害防御實際需求，在構建氣象災害防御應急組織體系、建立氣象災害風險普查和災情調查機制、提升氣象災害應急知識普及和應急響應能力、建設氣象災害應急基礎設施等4個方面探討了農村氣象災害應急準備認證標準，為今后提升農村氣象災害防御能力，開展農村氣象災害應急準備認證提供借鑒。

［1］肖清華，秦濤，李樹軍，等.突發氣象災害應急準備認證工作的經驗和體會［J］.山東氣象，2012，32（1）：67-69.

［2］陳正洪.氣象災害應急政策研究與建議［J］.內蒙古氣象，2012（5）：68-71.

（責任編輯：張才德）

S165+.25；P 49

A

0528-9017（2016）01-0096-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20160136

2015-10-30

黃 蓉（1986-），女，江蘇南通人，主要從事氣象災害應急研究工作，E-mai1：a hqx hr@163.com。