當前生豬定點屠宰監管問題及應對策略

李 樂（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453000）

?

當前生豬定點屠宰監管問題及應對策略

李 樂
（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453000）

個人簡介：李樂，助理獸醫師，河南省新鄉市人，主要從事動物及動物產品檢疫工作。電子郵箱：476322165@qq.com，通訊地址：新鄉市人民東路甲2號西綜合樓新鄉市畜牧局999室。

生豬定點屠宰的有效監管能夠保障消費者的身體健康與生命安全，也對畜牧業的長遠發展起到推動作用［1］。隨著人們對食品安全問題重視程度的不斷升高，國務院從2008年起便對生豬屠宰管理提出了更高要求。本文以生豬定點屠宰的監管工作為主線，分析了監管過程中存在的問題以及相關解決策略。

1 生豬定點屠宰監管的漏洞

1.1 檢疫方式不夠多元化

在檢疫手段上，動物衛生監管部門方式較為單一，通常是官方獸醫憑借個人經驗來實現同步檢疫，缺少對旋毛蟲檢測、溫度檢測、藥物殘留檢測這類需高端檢疫儀器完成的項目。在這種較為單一的檢測方式下，豬肉的安全問題無法達到相應標準，以目前不安全豬肉中出現的較多瘦肉精案件來看，若檢疫手段單一則無法檢測到豬肉中含有的非法添加劑，無法達到高效的檢疫效果［2］。

1.2 監管硬件條件不合格

一些生豬定點屠宰管理單位在設施設備上并沒有跟上現代化步伐，衛生條件較差且設備簡陋。在對生豬屠宰的檢驗地點選擇上，沒有嚴格按照防疫要求布局，一些檢驗單位未設置患病動物的應急宰殺間以及隔離間，甚至有的企業的屠宰區位置與豬圈相鄰。根據相關標準，豬圈與屠宰場之間的距離應至少在50 m以上［3］。另外，進場待宰生豬的查驗方面，一些屠宰場并不會仔細、嚴格地查驗生豬檢疫合格證明，導致一些病豬肉流入市場。

1.3 人為因素影響

一些屠宰經營戶文化水平、社會意識較低，對定點屠宰管理的重要性認識程度不深，因此在接受定點屠宰監管時可能存在不配合、不依從情況。受到經濟利益的驅使，這些屠宰經營單位可能存在不服從監管或逃避檢疫的行為，嚴重者還可能恐嚇、辱罵甚至刁難執法人員。另外，在生豬定點屠宰監管執法人員配備方面，監管隊伍的人員組成大多年齡偏高、數量偏少，缺乏有效的執法力量。尤其在鄉鎮地區，檢疫人員只有1～2名，自然無法對所有的生豬屠宰進行有效監管，存在監管上的漏洞。

1.4 未達到無害化處理標準

生豬屠宰會產生較多的污染物，例如血水、內臟廢棄物、油脂等。一些屠宰單位沒有購買無害化處理設備，對于一些病死豬肉無法實現銷毀處理，只能靠掩埋。對于病死豬肉，我國相關規定要求需對這類肉品進行焚燒、銷毀、化制、高溫消毒處理等。對于屠宰產生的污染物，例如動物油脂、內臟廢棄物、糞污等，若直接排放，污水中所含的磷元素、氮元素以及濃度較高的有機物，對周邊環境（土壤環境、空氣質量等）均會造成污染，長此以往會對當地生態環境產生破壞［4］。

2 生豬定點屠宰監管的優化策略

2.1 提升監管力度

生豬屠宰管理應從生豬的流通領域著手，完善檢疫設備，支持有條件的城市建立追溯體系，對豬肉進行質量風險的追溯，一旦發現存在病豬肉，及時了解豬肉來源并加強防范，確保食用安全性。可通過現代化信息技術，采用責任制，將病豬源頭的屠宰場著重處罰，通過消費終端加強養殖與屠宰控制。在相關法規上也應加以完善，通過飼料、養殖管理、藥物使用等各個環節加強監督，將監管的重心向養殖上游推移，除了生豬之外，還應將其他牲畜（例如牛、羊等）一并納入監管范圍。對于存在私自宰殺或屠宰病豬并流入市場的行為必須嚴懲，尤其是銷售未經檢驗的豬肉或注水肉、病死豬的行為，需嚴格按照相關法規作出違法處理。

2.2 提升行業標準

相關監管者應對整個屠宰行業做全面的優化布局并清理整頓，對于不合格的屠宰場或生豬養殖企業必須予以關閉處理，避免病豬流入市場，從源頭上加強監管。在行業布局方面，可改變傳統限制性的跨地區兼并、重組規定，對整合資源、合并產能的渠道加以梳理。可加大對此行業的投入，支持企業建設冷鏈物流，從生豬養殖開始實施一條龍式的“養殖-屠宰-流入市場”服務，讓生豬養殖更具品牌化與規模化之后，實現連鎖化經營。不僅能夠對行業的集中度有所提升，還能夠加強監管力度，通過品牌形象降低生豬屠宰中的不良行為，讓生豬定點屠宰實現自我監管，自我約束。

2.3 完善硬件投入與人員配備

可對生豬定點屠宰場進行升級改造，在相關硬件設備上加以優化，通過無害化操作及時處理生豬屠宰所產生的污水與內臟等污染物。相關監管人員可在屠宰場中安裝遠程監控設施，并安排專業人員對生豬屠宰的流程以及安全性加以監管，避免檢疫及監管浮于表面，應真正抓住問題并解決問題。監管人員隊伍建設方面，所有的檢驗人員需持證上崗，并在上崗后進行專業培訓，每場需配備至少3名品質檢疫員，由動物衛生監督機構獨立管理，從而提升監管的執行力度。

2.4 優化屠宰場建設

在生豬定點屠宰的監督管理中，人員配備不足或監管不當的問題的出現有一部分原因是由于我國屠宰場數量較多所致。一些屠宰場在規模以及設備配置上并未達到相關要求，因此屠宰的生豬在質量檢驗檢疫上也可能存在疏漏。相關管理者可根據城市的人口數量與發展規劃，優化屠宰場建設，通過兼并方式將小微屠宰企業或不合格屠宰企業整合到大型屠宰企業之中，加強企業文化建設與企業管理，進一步達到集中檢疫、定點屠宰的要求。總之，生豬屠宰管理屬于社會系統工程的一種，在食品安全問題日益受到重視的今天，對生豬屠宰管理的有效性不容小覷。瘦肉精、三聚氰胺等違法添加的畜產品不良案件對食品安全影響巨大，生豬定點屠宰管理工作需從源頭上加強監管，不僅要保護養殖業的發展，更要抑制動物疫病的傳播，提升我國豬肉品質，確保消費者食用的安全和健康。

參考文獻

［1］ 郭曦，湯連華，鞠福良.揚州市邗江區畜禽屠宰行業發展情況調查與思考［J］.畜禽業，2015（9）：14-16.

［2］ 張仲秋.扎實推進畜禽屠宰監管職責調整 切實做好畜禽屠宰監管工作［J］. 中國畜牧業，2014（17）：19-21.

［3］ 馮凱，滕佳敏，文美英. 淺談吉林省畜禽屠宰監管職能劃轉穩步推進的幾點想法［J］.肉類工業，2014（11）：52-54.

［4］ 劉幸.關于“家禽定點屠宰，白條禽上市”制度的思考及建議［J］.廣東農業科學，2011，38（20）：103-105.

收稿日期：（2016-03-11）