淺議廈門自貿區知識產權司法保護制度的構建

黃佳麗　林婧雯

（361006　福建省廈門市湖里區人民法院　福建 廈門）

淺議廈門自貿區知識產權司法保護制度的構建

黃佳麗林婧雯

（361006福建省廈門市湖里區人民法院福建 廈門）

2015年4月20日，國務院發布了中國（福建）自由貿易試驗區總體方案，福建迎來了又一次重要的發展機遇期。自由貿易試驗區的設立是新形勢下我國推進改革開放的重大舉措，對創新對外開放模式”加快政府職能轉變具有至關重要的意義。福建自貿試驗區各項工作的順利開展，離不開法治的引領和規范作用，營造自貿試驗區的法治環境，是保障自貿試驗區健康發展的必由之路。

一、廈門自貿區知識產權保護現狀

1.知識產權司法保護力度不斷加大

2015年8月7日廈門湖里法院自貿區法庭掛牌成立，集中審理與自貿區相關及涉外、涉港澳知識產權案件。該院出臺了《關于司法服務保障自貿區建設的若干意見（試行）》，積極營造國際化、市場化、法治化、便利化的營商環境，更好地服務保障廈門自貿區建設。

2.知識產權行政執法運作機制不斷健全

福建自貿試驗區設立“三合一”知識產權局，集中專利、商標、版權等知識產權管理與執法工作，建立與國際接軌的知識產權管理機制，為自貿區提供更現代化、便捷化的知識產權管理服務。廈門片區在管委會內設知識產權局，負責專利、商標、版權的綜合行政管理和執法工作。“三合一”知識產權管理是當前國際上較為流行的管理模式。福建自貿區綜合借鑒了國外先進模式和上海自貿區探索經驗，打通三個部門系統，精簡了行政流程，提高了管理效率。

3.自貿區兩岸知識產權合作交流不斷加強

廈門開展了兩岸知識產權經濟發展試點工作，并爭取國家知識產權局支持廈門創建“知識產權銀行”，在福建自貿區廈門片區設立知識產權快速確權、維權中心等。

二、廈門自貿區知識產權保護不足之處

知識產權保護環境的改善直接關系到自貿區的對外開放水平，然而目前，廈門自貿區知識產權保護仍然存在以下不足和短板。

1.目前知識產權法律滯后于自貿區建設需要

從目前情況來看，我國知識產權法律制度還難以適應廈門自貿區建設對知識產權業務創新發展的客觀需求。行政審批事項依舊過于繁瑣。自貿區在優化行政管理體制方面雖然邁出實質性一步，審批事項大幅度減少，但行政審批事項的壓縮空間依舊存在。在知識產權方面，我國的技術進出口條例規定了技術的進出口（包括轉讓和許可）必須經備案或批準后才能生效。如果被許可方在自貿區內生產的產品都用于出口，對此理應不再需要政府部門來審批，而單由合同法來規范即可，但事實上法律并沒有做出相應的調整。

2.自貿區監管模式轉變加大打擊侵權行為難度

由于自貿區獨特的“境內關外”監管模式，即所謂“一線放開、二線管住”的監管模式，給知識產權保護帶來全新的挑戰。在“一線放開”的監管模式之下，允許企業憑進口艙單將貨物直接入區。隨著進口貨物的直接入區，過去在海關實施知識產權保護、扣留侵權嫌疑貨物的措施將在實際上被弱化。在推動貿易便利化、加速物流快速流轉的同時，大量涉嫌侵犯知識產權的貨物有可能流入自貿區內。

3.職能部門之間的“信息孤島”籬笆難以破除

由于政府部門網站在實際建設中，缺乏統一規劃、各自為政，系統之間缺乏統一的標準、規范和兼容性，數據庫連接不通暢，形成了眾多分散、異構、相互封閉的知識產權保護信息資源系統，難以有效實現知識產權保護信息共享。此外，對知識產權保護信息共享認識不足、權利和利益存在沖突等同樣對自貿區政務發展產生巨大阻力。

三、廈門自貿區知識產權保護對策建議

隨著自貿區內高技術企業的不斷入駐和發展，跨境貿易尤其是知識產權貿易快速增長，對于知識產權保障的需求也日益增加。基于上述現狀與問題分析，提出以下幾點對策建議。

1.建立多元化糾紛解決機制

自由貿易試驗區要注重與國際接軌，從知識產權“雙軌制”保護轉變為知識產權司法保護為主、行政保護為輔。在知識產權案件糾紛解決過程中，要積極探索多元化糾紛解決機制，可以通過仲裁、和解、行政調處等途徑解決。自由貿易試驗區建立多元化的知識產權糾紛解決機制相當必要

2.探索知識產權“三審合一”的審理模式

該模式具可以節約司法資源和成本。目前知識產權案件分屬不同法院管轄，會造成涉及民行刑交叉案件由不同級別的法院重復審理同一案件，司法訴訟效率降低，司法成本提高。實行三審合一，將發生在自由貿易試驗區內的知識產權民事行政和刑事案件交由同一法院審理，既使得案件及時、高效地解決，定紛止爭，也將會樹立自由貿易試驗區的良好國際形象。

3.建立知識產權保護聯動執法機構

建議在自貿區內設立“自貿區知識產權保護中心”，實行一個窗口對外、一口式受理、相關執法單位分別核查處理的聯合行政執法模式。該中心可由自貿區管委員協調牽頭，由自貿區工商分局、法院、檢察院、公安分局、海關部門以及仲裁院等執法單位和仲裁單位組成聯合執法辦公室，并開通統一對外的保護熱線，通過電話、網絡、現場接待等方式接受市民和企事業單位知識產權保護方面的咨詢和投訴，受理執法請求，搭建各職能部門之間信息共享平臺。

4.進一步加大知識產權司法行政保護力度

自貿區雖說是一塊特殊的“試驗田”，實行特殊的監管模式，但是，國家除了有明確規定暫停在園區實施的知識產權法律外，應當全面執行中國現行的所有法律。為了避免自貿區知識產權侵權行為的“泛濫”，建議在不違反上位法規定的前提下，根據相關機構的授權，出臺一些侵權行為的取證、懲罰等地方立法與政策措施，進一步提高懲罰性賠償的額度，加大懲處侵權行為的力度，有效震懾知識產權侵權行為，為自貿區科技創新創造一個嚴格完善的知識產權司法行政保護環境。靈活創新知識產權行政查處案件處理程序。建議在自貿區知識產權處理程序上進行大膽和靈活創新。具體而言，要依據貨物金額、侵權行為人侵權行為的性質、程度的不同，對侵權案件進行區分。

［1］杜穎.《中國（上海）自貿區知識產權保護的構想》.法學出版社，2014年1月版.

［2］季衛東.《中國（上海）自由貿易實驗區法律問題研究》.東方法學出版社，2015年1月版.

黃佳麗（1983.6～），女，福建廈門人，現為福建省廈門市湖里區人民法院民事審判第二庭助理審判員。

林婧雯（1987.10～），女，福建廈門人，現為福建省廈門市湖里區人民法院自由貿易區法庭法官助理。