新時(shí)期基層信訪問(wèn)題特點(diǎn)及其成因簡(jiǎn)析

王鵬程

（045000　陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總醫(yī)院　山西 陽(yáng)泉）

新時(shí)期基層信訪問(wèn)題特點(diǎn)及其成因簡(jiǎn)析

王鵬程

（045000陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總醫(yī)院山西 陽(yáng)泉）

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，利益形式與社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，各群體之間容易出現(xiàn)利益失衡的問(wèn)題，使矛盾激化形成利益沖突，而信訪部門(mén)則成了化解社會(huì)矛盾的重要途徑。因此，本文針對(duì)當(dāng)前基層信訪問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出法治化的改革方法，為基層信訪人員提供借鑒。

基層信訪；問(wèn)題；原因；法治

一、基層信訪工作存在的問(wèn)題及原因

我國(guó)《信訪條例》的實(shí)施將信訪工作納入了法制化、規(guī)范化的軌道，這對(duì)于規(guī)范信訪工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序起到了重要作用。但是，由于宏觀制度、體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境等綜合因素的影響，在基層信訪治理過(guò)程中，現(xiàn)行的信訪制度暴露出許多問(wèn)題，面臨一些挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)當(dāng)前信訪工作發(fā)展的新形勢(shì)和新需要。

1.信訪部門(mén)的救濟(jì)功能有限

國(guó)家原本希望通過(guò)信訪了解社會(huì)底層的信息和問(wèn)題，并不希望民眾大批上訪，而在整個(gè)國(guó)家制度體系有待完善的情況下，大量民眾依賴信訪的訴求表達(dá)平臺(tái)解決自身的實(shí)際問(wèn)題，紛紛到地方各級(jí)機(jī)關(guān)上訪甚至進(jìn)京上訪。國(guó)家從民主政治和保障人權(quán)的角度出發(fā)，禁止地方政府打壓民眾的上訪行為，同時(shí)卻又主張將信訪問(wèn)題化解在基層，導(dǎo)致各種合理或不合理的訴求都向基層政府部門(mén)集中，民眾都期望政府部門(mén)為其“做主”，滿足其利益訴求。

2.信訪部門(mén)的運(yùn)行成本較高

在我國(guó)政府壓力型體制下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為地方政府重大的政治任務(wù)，在地方政府績(jī)效考核中占有相當(dāng)大的比重。上訪人正是利用壓力型體制下地方政府維穩(wěn)需求的“軟肋”，以非正常信訪形式作為要挾地方政府的“籌碼”，以期滿足訴求，或者獲得制度外的額外收益或報(bào)酬。同時(shí)，與司法救濟(jì)相比，信訪無(wú)須煩瑣的程序、專業(yè)化的知識(shí)和較高的訴訟費(fèi)用，往往被認(rèn)為是理想的和經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)方式。對(duì)信訪群體來(lái)說(shuō)，信訪制度的高收益與低成本優(yōu)勢(shì)使其成為矛盾匯流區(qū)，長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行狀態(tài)。在“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的治理原則下，各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)對(duì)信訪案件實(shí)行層層轉(zhuǎn)辦，而基層信訪部門(mén)又無(wú)力解決越級(jí)上訪人的訴求，結(jié)果就形成了上訪人不斷上訪、基層部門(mén)不斷想辦法“息訪”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，給基層政府增加了較重的負(fù)擔(dān)。

3.司法途徑的薄弱化

司法救濟(jì)是公民權(quán)利救濟(jì)的法定形式。在法治國(guó)家中，法律具有至高無(wú)上的地位，任何公民都必須在法律的框架內(nèi)遵守法律規(guī)定；任何公民都可以拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。隨著我國(guó)法律體系的逐漸完備，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)成為更加突出的問(wèn)題，對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)的司法部門(mén)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一些司法腐敗現(xiàn)象存在。公眾對(duì)司法部門(mén)存在信任危機(jī)，使司法部門(mén)在一定程度上陷入了“塔西佗陷阱”，即無(wú)論司法部門(mén)判決是正確還是錯(cuò)誤，是公正還是不公正，都會(huì)被人認(rèn)為是錯(cuò)誤和不公正。除了司法腐敗現(xiàn)象，司法體制機(jī)制不合理也進(jìn)一步弱化了司法部門(mén)的力量，降低了司法部門(mén)的權(quán)威。一方面，我國(guó)司法部門(mén)納入各級(jí)地方政府管轄，司法部門(mén)缺乏獨(dú)立性，不可避免受到地方政府部門(mén)干預(yù)；另一方面，司法部門(mén)煩瑣的程序、高昂的費(fèi)用、長(zhǎng)時(shí)的審判使公眾轉(zhuǎn)而依賴廉價(jià)高效的信訪途徑。

二、基層信訪治理法治化改革的探討

1.強(qiáng)化信訪本位功能，提供規(guī)范、高效的信訪受理服務(wù)

信訪必須回歸到它的本原功能，即反映群眾的意見(jiàn)或建議，成為黨和政府與人民之間溝通的橋梁。為此，信訪需要在法治的框架下步入規(guī)范、高效的軌道。

一是信訪部門(mén)的受理范圍要依法受到限制。信訪部門(mén)受理范圍主要為政策制定、利益調(diào)整、民生保障等問(wèn)題，對(duì)于家庭矛盾糾紛應(yīng)轉(zhuǎn)移至社區(qū)進(jìn)行調(diào)解，對(duì)于涉法涉訴案件應(yīng)轉(zhuǎn)交至司法部門(mén)進(jìn)入司法程序，避免信訪部門(mén)代替司法部門(mén)，侵害司法權(quán)威現(xiàn)象的發(fā)生。

二是處理信訪訴求要堅(jiān)持法定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。基層政府不能因?yàn)榭己藟毫Χo予信訪人特殊恩惠或是采取限制人身自由的息訪行為，而必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，尋求合理合法的解決方案，努力達(dá)成客觀、公正的處理結(jié)果。

三是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人接訪制度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，應(yīng)明確界定領(lǐng)導(dǎo)的信訪職權(quán)和責(zé)任，避免因“領(lǐng)導(dǎo)批示”形成權(quán)大于法的后果。

四是健全信訪法律規(guī)章。制定統(tǒng)一的信訪法，對(duì)信訪救濟(jì)的功能定位模糊、信訪人權(quán)利義務(wù)不清、信訪受案范圍不明確和信訪聽(tīng)證程序可操作性不強(qiáng)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行修改和完善。

2.暢通利益表達(dá)渠道，完善多元訴求解決機(jī)制

為了進(jìn)一步減輕信訪部門(mén)的維穩(wěn)壓力，降低運(yùn)行的成本，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)矛盾的大調(diào)解、大疏導(dǎo)體系，形成多元主體共同化解社會(huì)矛盾的良好局面。

一要樹(shù)立有限信訪的觀念。通過(guò)修訂、完善相關(guān)法規(guī)制度，使通過(guò)其他法定途徑能夠救濟(jì)的訴求回流到各自的渠道，實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)制度之間的無(wú)縫銜接，從而建立有效的矛盾分流系統(tǒng)，對(duì)法律規(guī)定不該由信訪機(jī)構(gòu)受理的訴求堅(jiān)決不受理，真正做到權(quán)責(zé)相應(yīng)。

二要推進(jìn)黨的群眾路線活動(dòng)常態(tài)化。密切聯(lián)系人民群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨員干部要定期自覺(jué)地深入群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的困難訴求，積極幫助群眾解決生活上的困難。

三要建立多主體參與的大調(diào)解制度。建議賦予信訪部門(mén)召集會(huì)議的權(quán)力，召集相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、政府法律顧問(wèn)、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等共同參與調(diào)解過(guò)程，以增強(qiáng)信訪問(wèn)題處理的客觀性、公正性、透明性，有助于減少越級(jí)上訪的行為。

3.推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)至高無(wú)上的法律審判權(quán)威

推進(jìn)司法體制改革，樹(shù)立法律的神圣權(quán)威是信訪法治化的必然要求。

一是推進(jìn)訴訪分離，擴(kuò)大司法部門(mén)受理的范圍。厘清行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系，將可以由司法制度解決的事項(xiàng)排除在信訪事項(xiàng)之外。通過(guò)信訪的司法分流，減輕政府部門(mén)的壓力，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。

二是構(gòu)建司法部門(mén)垂直管理體系，保證司法的獨(dú)立性。司法部門(mén)應(yīng)劃清與地方黨政部門(mén)之間的界限，在人事、財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)垂直管理，真正實(shí)現(xiàn)案件審理的獨(dú)立性，不受任何組織、個(gè)人的干涉。

三是創(chuàng)新司法工作機(jī)制，降低司法救濟(jì)渠道的成本。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)司法咨詢服務(wù)平臺(tái)，讓公眾通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式免費(fèi)獲得司法部門(mén)提供的法律咨詢服務(wù)，縮短案件受理、審判的時(shí)限，增強(qiáng)判決結(jié)果的執(zhí)行力度。

［1］于水.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)民工群體性事件治理江蘇社會(huì)科學(xué)，2013（02）.

［2］王小冬.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的信訪治理機(jī)制研究求實(shí)，2014（01）.

［3］魏程琳.邊緣人上訪與信訪體制改革——基于個(gè)案的實(shí)證分析［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）.