淺談行政司法適用的問題及策略

周 聞

（100088　中國政法大學(xué)　北京）

淺談行政司法適用的問題及策略

周 聞

（100088中國政法大學(xué)北京）

行政法的司法適用將使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法有據(jù)可依，從而使公民的權(quán)益得到切實(shí)的保障。然而就實(shí)際情況而言，我國的行政法的實(shí)踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費(fèi)的同時，也無法展現(xiàn)出行政法的司法價值。因此，政府相關(guān)部門及人員有必要對行政法的司法適用問題進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而找出行政法在司法適用上存在的問題，并制定相應(yīng)的策略來解決這些問題，進(jìn)而使我國的法制建設(shè)得到完善。

行政法；司法適用；問題；對策

一、行政法司法適用的內(nèi)涵及理論

1.行政法司法適用的內(nèi)涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實(shí)踐，從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟，其實(shí)就是行政相對人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進(jìn)行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執(zhí)法活動。就現(xiàn)階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關(guān)系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

2.行政法司法適用的基礎(chǔ)理論

行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上，而法的可訴性是法的基本屬性。作為區(qū)別與道德規(guī)范的重要特質(zhì)，法的可訴性是法律保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，并使法律具有權(quán)威性的基礎(chǔ)。而所謂法的可訴性，就是在爭議產(chǎn)生后，社會主體將爭議交給法律設(shè)定的裁判者來解決紛爭的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律規(guī)范作為審判依據(jù)而被司法適用。

二、加強(qiáng)行政法的司法適用的意義

1.為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑

我國的憲法是國家的根本大法，不僅對國家權(quán)力和公民權(quán)力進(jìn)行了界定，還通過對國家機(jī)構(gòu)的社會分工來進(jìn)行國家權(quán)力間的關(guān)系的界定。但是，憲法并沒有司法適用的功能，從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實(shí)際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上。所以，行政法和憲法具有相同的價值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而彌補(bǔ)憲法在內(nèi)容實(shí)施上的不足。

2.為相對人利益提供保護(hù)

作為行政相對人，想要進(jìn)行自己權(quán)益的維護(hù)，就需要在受到行政主體實(shí)施侵犯時尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過行政法司法適用來進(jìn)行這些問題的解決，從而為相對人利益提供保護(hù)。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段，從而進(jìn)行社會矛盾的化解，進(jìn)而維持社會治安的穩(wěn)定。

三、行政法在司法適用現(xiàn)狀

1.難以滿足行政相對人的訴訟需求

就目前來看，國內(nèi)的行政法顯然難以滿足行政相對人的訴訟需求。一方面，就實(shí)際情況而言，國內(nèi)的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設(shè)置了較高的要求，從而導(dǎo)致了行政相對人的訴權(quán)有限。在《行政訴訟法》中有明確的規(guī)定，指出行政相對人只有在維護(hù)“人身權(quán)”和“財產(chǎn)權(quán)”的過程中才能受到司法的保護(hù)。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對人沒有直接的利害關(guān)系，便無法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭議的方式，行政訴訟具有成本過高的問題。而在這種情況下，行政相對人進(jìn)行行政訴訟的積極性將被減低，進(jìn)而使行政訴訟權(quán)不能被充分行使。

2.缺乏有效的行政法立法技術(shù)

想要進(jìn)行法律的實(shí)施，還需要具有良好的法律。而想要進(jìn)行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術(shù)。而所謂的立法技術(shù)，其實(shí)就是法律創(chuàng)造的過程中所形成的經(jīng)驗(yàn)、知識、規(guī)則、方法和技巧的總和。但是就目前來看，有效的行政立法技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了行政法律的操作性不強(qiáng)。一方面，在黨政不分的情況下，我國的行政法是在黨政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下完成的，所以不具有科學(xué)的立法基礎(chǔ)理論。另一方面，我國的行政法規(guī)只對行為模式進(jìn)行了規(guī)定，卻沒有明確法律后果，從而導(dǎo)致了法律規(guī)范的適用性不強(qiáng)。再者，我國的行政法規(guī)中具有很多模糊性的問題，從而導(dǎo)致了行政法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。

四、解決行政法司法適用問題的對策

1.保證行政相對人的訴訟權(quán)力

為了解決行政法的司法適用問題，政府應(yīng)該保證行政相對人的訴訟權(quán)力。一方面，政府應(yīng)該放寬行政相對人的訴訟資格，從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關(guān)系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應(yīng)該進(jìn)行受案范圍的擴(kuò)大，從而為行政相對人提供提出行政訴訟的途徑。從實(shí)踐角度來看，受案范圍越寬，行政法的實(shí)踐性將會越強(qiáng)。所以，政府不僅要突破公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)的局限性，還要使包括規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對人的訴訟權(quán)利。

2.提高行政法的可操作性

為了加強(qiáng)行政法司法適用，政府應(yīng)該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強(qiáng)行政法立法的專業(yè)性。具體來說，就是使行政法細(xì)化出許多法律部門，比如海關(guān)、衛(wèi)生等部門。而這樣一來，相關(guān)行政法的制定就會有相關(guān)專家的參與，從而提高行政法律的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達(dá)，從而使行政法律規(guī)范與社會實(shí)踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進(jìn)行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而增強(qiáng)行政法的適用性。再者，要設(shè)立行政糾紛解決機(jī)制，從而使行政法中行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任得到明確的規(guī)定，進(jìn)而提高行政法律的可操作性。

3.完善行政機(jī)關(guān)的立法

為了使行政法的司法適用問題得到進(jìn)一步解決，還要進(jìn)行行政機(jī)關(guān)的立法的完善。一方面，要使行政立法授權(quán)得以規(guī)范化。具體來說，就是行政機(jī)關(guān)需要提供明確和具體的法律依據(jù)和授權(quán)依據(jù)，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進(jìn)行統(tǒng)一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過程更加規(guī)范，進(jìn)而完成對立法過程的監(jiān)督和管理。此外，我國擁有行政立法權(quán)限的行政主體較多，且不同機(jī)構(gòu)人員的行政素質(zhì)也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專業(yè)性，要加強(qiáng)對這些主體的監(jiān)督審查。

總之，加強(qiáng)行政法的司法適用，可以為行政執(zhí)法提供保障的同時，為實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)提供路徑，從而為相對人的利益提供保護(hù)。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該尋找解決行政法司法適用問題的辦法，從而加強(qiáng)行政法的司法適用。

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