淺談基層檢察院紀檢監察工作如何保障檢察權的正確行使

侯娟娟

（424300　臨武縣人民檢察院　湖南 臨武）

淺談基層檢察院紀檢監察工作如何保障檢察權的正確行使

侯娟娟

（424300臨武縣人民檢察院湖南 臨武）

紀檢監察工作是對檢察權監督中最重要的一種內部監督形式，其工作本身有著一定的特殊性。尤其是基層檢察院的監察工作，目前還存在著一些難點和不足。那么應該怎樣才能充分履行職責，保障檢察權的正確行使呢？這是需要我們在實踐中不斷加以研究和完善的問題。

一、當前監督工作中存在的問題

以我院為例，院紀檢監察工作主要存在的問題和不足是：①部分干警對紀檢監察工作存在認識誤區。認為紀檢監察部門是專門挑刺、整人的，影響了業務工作的開展；而紀檢監察工作在執行過程中，面對的都是自己的同事兄弟姐妹，容易得罪人，有時礙于情面難以深入開展。②工作力度不夠，業務培訓少。工作多以考勤考核和開展較為抽象的整頓、教育活動，或例行公事的紀律巡查，公車使用情況督察，有些工作停留在應付上級要求，完成上級任務的層面。另外，從事紀檢監察工作的人員大多數是“半路出家”，以前從未干過這項工作，要精通該業務，需要一定時間的鍛煉，也需要必要的崗前培訓及各種專門技能訓練。③監督范圍不廣，對辦案人員監督相對較多，對綜合部門人員相對放松，對干警工作時間內監督較多，對8小時外、因公出差監督較少。④監督方式滯后，存在重事后監督，輕同步監督問題。較多注重結案后的監督審查，對于在具體辦案過程中，辦案人員是否有貪贓枉法、濫用職權、刑訊逼供、是否辦關系案、人情案等違法違紀行為，發現的時間往往較晚，即使事后有相應的懲戒和責任追究機制，但不當行為所造成的損失和后果已無法挽回。此外，在監督方式上多采用書面監督，主要依靠審查偵查卷宗的形式進行，使得自偵部門偵查活動雖名義上接受偵查監督部門的約束和制約，但事實上卻游離于偵查監督之外。

二、保障檢察權正確行使的對策

為了充分發揮好紀檢監察的監督的作用，促進公正執法、規范執法。應從以下幾方面著手：

1.加強自身建設，樹立紀檢監察干部形象

打鐵還需自身硬，檢察機關紀檢監察人員，肩負著對干警行使檢察權進行監督的重任，沒有過硬素質，難以勝任監督工作。因此，作為紀檢監察人員一是要加強政治理論學習，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；二是要加強道德修養，作風正派，工作積極主動，敢于擔當，辦事嚴謹，處事公道，切實做到“自省、自警、自勵、自律”；三是要加強對專業知識和紀檢監察知識的學習，不斷提高專業素養和執紀水平。總之，紀檢監察干部必須加強自身建設，具有堅定的理想信念，掌握豐富的專業知識，具備扎實的工作作風，達到“壁立千仞、無欲則剛”的境界，才能以理服人、以德服人，促進紀檢監察工作的順利開展。

2.擴寬監督渠道，進一步加強與業務部門、家庭、社會的聯系，實現全面監督

一是紀檢監察部門要協助、會同院黨組和政工部門經常對干警進行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風、黨紀教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。二是要及時向其他部門了解掌握干警工作和思想動態，進一步落實領導干部報告個人有關事項制度、建立好檢察官和后勤人員工作檔案和廉政檔案，及時發現其中的苗頭性、傾向性問題，提前教育、未雨綢繆，防止和減少干部違紀違法問題的發生，確保檢察權的正確行使。三是要構筑家庭、社會聯通機制。具體做法是建立家訪制，定期與干部家屬溝通聯系，通過走訪座談，召開家屬“連心會”，及時向家屬通報干警的工作情況，同時向家屬了解干警生活、交往情況，促進良性互動；暢通社會監督渠道，認真受理群眾來訪，對涉及干警違法違紀案件，深入調查、及時查處，促使干警不斷規范自身行為，樹立檢察官良好形象。

3.豐富監督方式，實現實時動態監督

緊緊圍繞檢察工作的大局和執法辦案活動的中心任務，加強對檢察權運行全過程和重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督，尤其是本院自偵、不捕、不訴類案件，要加大監督審查力度，為檢察中心工作的規范、安全運行提供強有力的保障。要從實體型監督向程序型監督轉變。要牢固樹立“實體與程序并重”的理念；要把監督的關口前移，把事前監督、過程監督納入監督的視角，做到既注重結果監督，又注重程序監督。具體措施是：①做好案前警示預防。在線索初查之始，要求辦案部門對作出立案、撤銷案件、采取或變更強制措施決定的案件三日內將有關法律文書向紀檢監察部門備案，同時向辦案人員發放“辦案紀律提示卡”，辦案人員向紀檢部門簽訂“個案公正廉潔執法承諾書”，從源頭上做好辦案人員可能出現的違紀違規問題的預防工作。立案后，到案發單位張貼“檢察人員辦案紀律公示”，公布檢察院監督舉報電話，主動引導發揮案發單位群眾的監督作用。②案中同步介入。在辦案人員接觸被調查人或立案開始，紀檢人員同步介入偵查過程的現場監督，通過對審訊、詢問證人過程的遠程監控，并對搜查、扣押工作的現場監督，與犯罪嫌疑人談話等方式，監督辦案人員是否依法規范辦案，防止刑訊逼供、誘供、不文明辦案、超期羈押等違法辦案情況的發生。此外，可以探討建立邀請人民監督員參與案件回訪考察制度，進一步提高回訪質量和執法辦案公信力。

4.建設廉政文化，營造良好氛圍

廉政文化建設是從源頭上預防和治理腐敗的治本之策，是推進檢察工作創新發展的有力保障。因此，應該為廣大干警營造一個廉潔高效的工作環境。①在辦公樓的大廳、各個樓道、會議室和辦公室沾掛反腐倡廉掛圖、牌匾、警句等，并動員干警親自動手創做廉政作品。②可以利用網絡設置“廉政文化”專頁，促使干警樹廉政新風、以史為鑒、警鐘長鳴。③經常組織主題鮮明、內容豐富、形式多樣的廉政文化活動，從而寓教于樂增強隊伍的親和力和凝聚力。④要用健康向上、先進的廉政文化占領干警的思想陣地，訂購各種與檢察業務有關的書籍、學習教材，增加他們的精神食糧。擴大廉政文化的影響力、吸收力和滲透力。

5.從小事做起，規范日常工作行為

紀檢監察部門要樹立“執法無小事、群眾利益無小事”的觀點，注重從細節上規范干警的日常行為。如1.警車的使用，私用外借，鳴笛招搖過市；2.工作紀律，工作日飲酒、遲到、早退、上班時間聊天、打游戲、外出辦私事；3.檢容風紀，執法辦案不按規定著裝或穿著不整；4.辦公室環境臟亂，下班后不關燈、關空調等問題。這些看上去都是一些瑣碎的小事，但是千里之堤毀于蟻穴，只有監察人員時時監督，及時查處，從細處嚴格要求干警，才能使大家養成嚴謹、高效的工作作風、樹立強烈的自律意識，同時也會提升檢察人員的整體社會形象。