淺談檢察機關司法警察部門和自偵部門辦案協作機制的構建

高鵬軍　李云娜

（014100　內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院　內蒙古 包頭）

淺談檢察機關司法警察部門和自偵部門辦案協作機制的構建

高鵬軍李云娜

（014100內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院內蒙古 包頭）

《人民檢察院司法警察條例》第七條規定了司法警察九項基本職責，都圍繞檢察機關執法辦案活動，司法警察履行職務，涉及到與辦案部門協作配合問題。因此，構建司法警察部門與自偵部門緊密協作，高效有序的工作機制顯得尤其重要。

一、司法警察部門和自偵部門協作配合方面存在的問題

（1）對司法警察工作重視不夠。檢察機關多年形成的辦案機制決定了司法警察的從屬性、服務性和依附性。在檢察機關內部，認為“司法警察可有可無”的觀念、司法警察履職被動的現狀仍然沒有得到根本轉變。辦案部門不申請用警，警務部門不知情，應當歸屬于司法警察的職責由辦案檢察官履行，“有警不用”、“以檢代警”、“檢警不分”等問題依然比較突出。

（2）司法警察履職能力弱。近年來，雖然司法警察工作有了長足進步，在編隊管理、隊伍規模、履職情況、保障水平等方面取得可喜的成績。但是，由于司法警察工作起步較晚，在警力配備、人員結構、專業水平、履職方式等方面存在著許多的矛盾和問題，司法警察工作相對薄弱的狀況沒有根本改變。多年來，司法警察工作局限于看管、押解、送達法律文書等幾項職責，履職不全面不深入、工作亮點不突出，專業優勢不明顯，工作局面打不開，執警能力始終在“拿個手銬戴一下、看管目標陪一下、來個告知送一下”的低層次徘徊，遇有突擊抓捕、處置群體性事件、嫌疑人逃跑等突發情況，常常出現手段簡單、行動遲緩、處置失當、通聯失效等問題，最終結果令人失望，導致自偵部門不信任，用警有顧慮，害怕有隱患，“想用警、必用警”愿望不強，良好的協作配合機制的更是無從談起。

二、構建司法警察部門與自偵部門良好協作機制的意義

（1）有利于整合內部資源，發揮整體效能。在檢察人力資源總量有限的現實條件下，建立科學嚴謹的檢警協作配合工作模式，形成司法警察參與、配合、服務、保障和監督檢察執法辦案的良好運行機制，使檢察官與司法警察各司其職，緊密結合，相互促進，相互制約，最大限度發揮整體效能，實現執法辦案數量、質量、效率、效果和安全相統一。

（2）有利于促進司法警察規范化建設。依法、全面和充分履職，是司法警察規范化建設必然要求，其成效也必然要體現于服務檢察執法辦案活動之中。建立適應檢察業務需要的司法警察履職管理方式，形成檢警協作配合工作模式，是司法警察要實現由部分履職向全面履職、由單一履職向復合履職的轉變，從單獨作戰型向協同作戰型、從粗放型向精細型轉變的有效途徑。

（3）有利于起到相互配合和監督制約作用。良好的工作模式和協作關系進一步促進檢警配合，參與辦案司法警察主動與自偵部門溝通，隨時了解用警需求，做到行動快速、反應機智，處置果斷，保障有力。從擔負的職責上看，檢察官和司法警察在同一案件的不同環節形成了一種分工協作又相互監督的制約關系，既保證辦案工作依法進行，又能有效防止徇私枉法，刑訊逼供、超時限審訊等問題的發生。

三、完善司法警察部門和自偵部門協作機制的措施及對策

1.準確界定權責

《人民檢察院司法警察條例》規定了司法警察九項職責，概括起來大致可分為安全事務、執行事務、偵查事務。安全事務主要包括提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件；保護出席法庭、執行死刑臨場監督檢察人員的安全等。執行事務主要包括執行傳喚、拘傳；協助執行監視居住、拘留、逮捕；送達有關法律文書等，偵查事務主要包括保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場；參與搜查；協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人等。安全事務和執行事務，是司法警察相對確定的職能，應當交司法警察執行，司法警察可以相對獨立地依法履行職責，堅決防止“有警不用”、“以檢代警”、“檢警不分”等現象。偵查事務是司法警察協助檢察官開展偵查活動，主要體現其司法輔助性，在偵查中檢察官認為不必親自實施的事務性偵查活動，比如查詢信息、調取證據、查找涉案當事人等均可交由司法警察執行，使檢察官從繁重的事務性工作中解脫出來，把精力集中在偵查指揮和突破案件上。以此形成檢察官、司法警察分工合理，權責明確，互相配合，互相監督的檢警關系。

2.完善工作機制

（1）用警派警機制。規范用警行為，自偵部門需要司法警察履行職責，應當填寫《用警申請表》，明確用警任務和要求，部門負責人審批，提前一天聯系警務部門派警，緊急情況由自偵部門負責人與司法警察部門負責人聯系派警，切實改變目前自偵部門想什么時候用警就什么時候用警，任何一個偵查人員都可以電話通知司法警察部門派警的現狀，杜絕用警的隨意性。明確用警范圍，堅持該用警時必用警，對于執行傳喚、辦案工作區執警、參與搜查、看管、押解犯罪嫌疑人等執行層面的任務，司法警察的參與率要達到100%。完善履行不同警務任務的用警派警制度，根據司法警察工作職能，嚴格“一案一派警、一事一派警”，細化用警的范圍、內容、程序以及執行的工作流程和標準。完善審批流程，合理界定一般警務活動和重大警務活動范圍，重大警務活動報分管院領導簽發《執行職務派警令》，司法警察持《執行職務派警令》執行任務。建立警務工作運行規范和相關預案，根據工作職責，逐項制定規程，對每個具體執警行為做出嚴格細致的規定，做到有章可循，統一規范。

（2）風險評估預警機制。及時了解反貪、反讀、公訴、控申等部門辦理的重大案件有關信息，特別是有可能引涉檢訪的重大敏感案件，各業務部門要及時向司法警察部門進行通報，司法警察部門要主動向業務部門了解情況，與業務部門共同完善處置措施和應急預案，制定包括假想情況、形勢研判、確定對策、分步實施等環節和內容的方案預案，明確自偵、法警和技術部門工作職責，做到各司其職，密切配合，相互協作。對應急預案要定期修訂、經常演練，提高緊急突發事件應對能力和水平，確保遇有重大緊急情況能夠快速反應、科學判定、高效處置。同時，由司法警察部門牽頭，加強與公安等部門的溝通協調，與轄區派出所建立警務工作銜接機制，規范報警的原則、出警時限、處置方法、證據的收集與固定的方式等，有效維護檢察機關正常的辦公、辦案秩序。

高鵬軍，內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院司法警察大隊大隊長。

李云娜，內蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院司法警察大隊科員。