病死動物無害化處理監管對策

文│譚興華 陳正林 尹興旺（湖北省鐘祥市動物衛生監督局）

病死動物無害化處理監管對策

文│譚興華 陳正林 尹興旺（湖北省鐘祥市動物衛生監督局）

一、目前我國動物無害化處理的法律依據、國家政策、技術規范

《動物防疫法》第21條“染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定處理，不得隨意處置”；第25條第4款禁止屠宰、經營、運輸、加工、貯藏“病死或死因不明的”動物和動物產品。

《畜牧法》第39條第4款要求畜禽養殖場、養殖小區應當具備“有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者無害化處理設施”。

農業部2005年10月出臺了《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》。2012年4月出臺了《農業部關于進一步加強病死動物無害化處理監管工作的通知》，2013年10月出臺了《病死動物無害化處理技術規范》。

國務院下發了國辦發〔2014〕47號《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》。

2011年7月，國家出臺了規?；B殖場病死生豬無害化處理補助政策。

2013年5月《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行。明確規定生產、銷售“屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的”，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”。

二、目前動物無害化處理工作中存在的問題

1.散養農戶對病死動物的危害性認識不足。對病死動物無害化處理重要性認識不高，隨意處置的現象時有發生。

2.主體責任意識不強。一些畜禽養殖單位和個人的主體意識不強，對動物無害化處理工作重視不夠。

3.國家補償標準低，范圍窄。2011年7月國家出臺的補償政策只對50頭以上生豬養殖戶的病死生豬無害化處理進行補償，其他病死動物沒有補償，且每頭補償只有80元，僅能進行簡單的處理，達不到無害化的處理要求。同時，與生豬定點屠宰病死生豬無害化處理每頭幾百元的補償差距太大。

4.違法行為的監管和打擊力度不夠強大。雖然對隨意處置、買賣病死動物的違法行為有處理條款，但是由于隨意處置和買賣病死動物的行為隱蔽，監管和查處難度大，導致監管缺失和打擊不夠及時有力。

三、動物無害化處理工作的對策

1.深入廣泛開展宣傳活動。充分利用媒體進行病死動物危害性、無害化處理工作重要性以及法律責任的宣傳，增強養殖戶的社會責任和法律意識，形成政府重視，全民參與的良好氛圍。

2.強化監管和打擊力度。動物養殖和生產的單位和個人要增強責任意識，切實履行第一責任人的義務。動物衛生監督部門要加強監督日常管理工作，建立監督責任機制，督促養殖企業建立規范的養殖檔案，發現問題及時處理。司法部門對買賣病死動物的違法行為從重從快進行嚴厲打擊，形成強有力的震懾作用。

3.科學合理實施補償。調整現行的補償政策，使其更加科學合理。一是調整補償對象，將現行的僅對50頭以上生豬養殖戶的病死生豬補貼調整為對所有病死動物實施補償。二是調整補償標準。要依據病死動物大小、種類制定不同的補償標準，同時與生豬定點屠宰廠病死生豬的補償同步，以減輕無害化處理的難度。

4.建立科學規范處理的長效機制。一是建立完善無害化處理體系，統籌規劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理專業場所，實現與各個環節的無縫對接。同時，采用新型、高效、環保的先進工藝設備。二是建立無害化處理與保險聯動機制。堅持“誰處理，不給誰”的原則，將病死動物的無害化處理與畜禽保險有機結合，實現聯動，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。

點評：病死動物無害化處理工作是實現病死動物不流失、生態環境不污染、動物疫情不傳播的重要工作，有必要科學規劃，建立切實可行的長效機制。