甘肅省現代農業科技推廣人才需求特征及問題研究

韓旭峰+陳思明+李金成

摘 ? ?要：結合甘肅省農業科技人才實地調研經歷，研究甘肅省現代農業科技推廣人才需求特征及問題。論述了甘肅省現代農業科技推廣人才需求的多元性、復合性、專業性以及內生性特征;分析了甘肅省現代農業科技推廣人才存在的組織化程度低、管理機制不合理、技術服務功能不高、保障機制不健全以及內生創新動力困境的問題。適應新的需求特征，解決存在的困難，構建了管理機制、信息共享機制、制度供給機制以及法治管理機制的激勵約束機制體系，加強甘肅省現代農業科技推廣人才的管理。

關鍵詞：現代農業;農業科技推廣人才;需求特征;激勵約束機制

中圖分類號：C969 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.015

Study on the Demand Characteristics and Problems of the Modern Promoting Agricultural Science and Technology Talents in Gansu Province

HAN Xufeng， CHEN Siming， LI Jincheng

（The Western Rural Development and Social Security Research Center， School of Humanities， Gansu Agricultural University， Lanzhou， Gansu 730070， China）

Abstract： Combining field research experience concerning agricultural science and technology talent in Gansu province， research the demand characteristics and problems of the modern promoting agricultural science and technology talents in Gansu province. There is discussing the characters such as diversity， compound， professionalism and endogenous in the agricultural science and technology talent in Gansu province， coupled with analyzing the modern agricultural science and technology promotion personnel problems in Gansu province like low degree of organization， unreasonable management mechanism， poor technical service function， imperfect guarantee mechanism and the plight of endogenous innovation power. Therefore， to meet the needs of the new features and solve the difficulties， it is indispensable to build the system of mechanisms including management mechanism， information sharing mechanism， institutional supply mechanism， rule of law management mechanism and incentive-constraint mechanism to strengthen the management of Gansu province modern agricultural science and technology promotion personnel.

Key words： modern agriculture; popularizing agricultural science and technology talents; demand characteristics; the incentive-constraint mechanism

農業科技推廣人才是促進農業科技化的關鍵性條件，農業科技化是推動現代農業發展的重要性源泉。《甘肅省“十二五”科學技術發展規劃》指出“要突出科技創新服務民生的根本，加強農業農村科技創新，提升現代農業技術水平，強化農業科技成果轉化應用，完善農民科技培訓和農村信息化服務體系，提升面向農村的科技公共服務能力”。從甘肅省“十一五”現代農業發展成果來看，2010年底甘肅省農業科技進步貢獻率48%，綜合機械化水平34.7%，農業產業化經營組織3 440個，帶動農戶數196.6萬戶，農民專業合作社0.48萬個，入社農戶47.59萬戶，農業增加值575億元，農民人均純收入3 425元，草原“三化”治理面積90萬hm2。《甘肅省“十二五”農業發展規劃》布局了沿黃農業產業帶、河西走廊農產品主產區、隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區、甘南及祁連山等高寒牧區和隴南及天水南部山地特色農業區;做強現代特色農業產業，提升農業機械化水平和科技化水平，完善戰略性主導產業、區域性特色優勢產業和地方性特色產品為主要層次的農業現代產業體系。甘肅省現代農業的發展使得農業科技推廣人才需求呈現出新的特點，農業科技推廣人才在農業科技實踐中也存在著一系列困境。因此，適應現代農業科技人才新的需求特征，解決技術推廣實踐過程中存在的困難，更多地需要通過激勵約束機制創新來加強甘肅省現代農業科技推廣人才的管理。endprint

1 甘肅省現代農業科技推廣人才需求特征

現代農業科技的創新發展是農業經濟水平提高、農村社會進步的反映。甘肅省現代農業科技隨著其農業農村的歷史演化路徑而發展，形成了具有自身發展特色的需求特點，結合甘肅省實地調研，可以發現，甘肅省現代農業科技提高人才需求的特征表現為多元性、復合型、系統性、專業性以及內生性五大特點。

1.1 現代農業科技推廣人才需求的多元性

農業科技推廣是一個自愿的行為過程，也即是一個將農業科學技術成果本土化的過程。通過與農民農業種植實踐的訪談，可以深刻地感受到甘肅省現代農業科技推廣人才需求的多元性。從理論淵源來看，農業推廣的多元化內涵是多元農業推廣發展的內在因素，農業技術推廣的公共物品屬性產生的公益性價值增值以及增加農業技術供給的邊際效益為零的公共產品供給理論，為農業技術推廣多元化供給提供了制度經濟學理論基礎。從甘肅省農業科技推廣人才需求的實踐環節來看，農民信息需求的多樣化和農業科技需求的多樣化要求農業科技人才供給多元化，經費投入渠道供給的拓展以及農業企業加工效率的提高使得農業科技內生創新步伐加快，農業科技人才需求的多元化要求越來越明顯。甘肅省積極致力于農業農村的改革發展，增強農民自身發展的活力，農業由傳統農業發展階段演化為轉型農業發展階段，農民收入渠道的多元化擴展以及農民就業結構的優化調整客觀促使農業科技推廣人才要適應轉型期農業農村發展的內源性要求，內源性要求需要技術密集型農業來推進甘肅省經濟的可持續發展，也就是轉型期甘肅省農業農村的內源性發展要求下的技術密集型農業給農業科技推廣人才提出了多元性需求。此外，農民農業生產實踐和農村社會改革發展的歷史演進路徑為農民參與農業科技推廣以及利益表達提供了多樣化途徑，農業推廣服務對象的多元化發展趨勢使得農業科技推廣人才需求呈現出多元化的特點。

1.2 現代農業科技推廣人才需求的復合性

綜合農業農村發展的歷史規律和甘肅省現代農業發展的現狀，分析農業推廣的內容和途徑并結合現代科學理論的相容性與互補性，可以得到甘肅省現代農業科技推廣人才需求具有復合性。實地調研的結果表明，隨著區域經濟的逐步開放以及人們內外界思想的深化交流，甘肅省農民的思想觀念已經發生了深刻的變化，自給自足的小農意識并不是很濃厚，市場交易的商品意識極為強烈，農民對科技支農、興農政策的認可度較高，普遍反映愿意接受農業科技的應用與推廣。正因為農民的農業生產觀念發生了深刻的變化，農業科技推廣人才需求才會呈現出復合性特點，表現為農業科技推廣理論與實踐的復合性和農業科技推廣過程的復合性。從農業科技推廣理論與實踐的復合性來看，農業科技推廣學理論研究需要進行跨學科綜合性研究，涉及社會學、心理學、教育學、傳播學、經濟學以及統計學相關理論知識分析農民的農業科技需求趨勢，預測農民科技需求將可能存在的問題，農業推廣實踐過程的復雜性更加要求農業科技推廣人才的復合性知識結構;從農業科技推廣過程的復合性來看，農業科技推廣人才需要正確處理社會、經濟和生態環境之間的關系，既要通過已有的農民專業合作社組織提高農民的組織化程度，又要推進農業科技推廣的組織化建設，調動農業科技推廣相關參與者的積極主動性。

1.3 現代農業科技推廣人才需求的專業性

專業性是適應社會化分工大生產的必要條件，更是完善自身功能的重要依托。甘肅省農業科技推廣人才需求的專業性體現為農業科技推廣人才的專業性知識和專業性技能兩個方面。從專業性知識來看，一是農業科技本身的知識體系，另一方面在于跨學科體系的健全和發展。具體而言，甘肅省內高等院校涉農專業畢業生會選擇通過參加省級大學生進村進社崗位考試參與農村基層就業，為甘肅省農業農村的發展輸入了專業性人才;其次，省內農業農村發展政策的傾斜和農業農村發展的價值取向吸納了非農專業畢業生參與農業農村改革發展，為農業農村發展提供了非農專業畢業生的專業性人才，涵蓋了計算機技術專業性人才、經濟管理類人才、市場營銷專業性人才。從專業性技能來看，甘肅省省內各大高校的畢業生大多數生源地來源于農村，高校畢業生對于農業的生產種植方式、農業的生產經營環境以及農村建設的生態文明現狀并不陌生，這在一定程度上有利于高校畢業生更好地開展農業科技推廣與應用。在實地走訪的過程中會發現，鄉鎮農業科技推廣人員具有較高的機械操作能力，能夠將農業機械操作流程通過通俗易懂的語言跟農民進行互動交流，并對技術操作難點和重點深入地講解。

1.4 現代農業科技推廣人才需求的內生性

農業農村的內生性是建立在以農民作為創新主體之上的實現可持續進步和生產要素資源均衡配置的新型農業農村發展路徑，這一創新發展更加注重發揮農民的主觀能動性和積極參與性，也就是現代農業科技推廣人才需求的內生性創新，內生性更多地依靠農民的主體性地位。轉型期內甘肅省農業農村的內生創新發展是農業農村的再出發點，更是加強農業科技應用成果，推進農業科技化進步的重要轉折點。甘肅省現代農業科技推廣人才已經開始由農業科技推廣技術人員向農民自身轉移，更多地依靠農民來完成，在實地走訪的過程中會發現，農民群體之間逐漸形成了相互模仿和學習的機制，已經掌握技術或者成功引入新品種的農民會將自己的成功經驗跟村內其他群眾予以分享，村內居民相互協助和幫扶的農業科技推廣模式正在慢慢地形成，跟農民交流的過程中會發現，村內具有一定知識能力的個人會在閑暇時刻將已有科技成果經驗專門跟村內有科技意識的農戶交流協商，探討農業技術或者農業新品種與本地區內自然條件的相宜性以及在具體操作過程中的細節性問題。此外，政府的農機財政補貼政策制度供給更好地激發了農民參與農業現代機械化運作的生產種植過程。

2 甘肅省現代農業科技推廣隊伍存在的問題分析

2.1 農業技術推廣人員組織化程度低

組織是基于共同利益目標基礎之上的各個個體之間專業分工和互助協作而形成，組織化程度的高低取決于組織變革周期的速度與組織個體合作的深度，組織化發展是適應市場自由化的前提和基礎，市場化是推動組織化進一步內生創新的外在條件。長期計劃經濟體制影響下形成的依靠外源行政推動的農業科技推廣組織化機制降低了甘肅省農業技術推廣人員組織化程度，政府組織在農業技術推廣方面行政推動以及統籌包干使得農業技術推廣人員在建立健全自身發展的組織化進程中存在著障礙，導致農業技術推廣人員的組織程度較低;行政推動下的組織化發展進程存在的另一個問題在于農業橫向內部部門之間、農業縱向上下級部門之間的協調性存在著很大的問題，從農業技術推廣人員的技術推廣實踐流程環節可以發現，農業部門之間的條塊、地區、部門分割現象突出，技術應用于推廣審批流程繁瑣，農業技術推廣員之間缺乏互助協作，恪守本職工作職責，僅限于在本專業、本崗位、本地區、本部門內部實現技術的互動交流;甘肅省農業部門的分割體現在農業技術研究開發人員與應用推廣人員以及技術實踐應用主體農民之間的割裂，在很大程度上限制了農民參與科技信息共享與反饋的渠道;地區分割性是農業科技人員組織化程度低的又一重要原因，即本地區農業技術推廣人員不愿意與外來技術人員分享技術成果，技術知識更新速度降低，使得農業技術推廣人員的組織化程度降低。endprint

2.2 農業技術推廣隊伍管理機制不合理

甘肅省農業技術推廣隊伍管理體制機制是行政力量推動之下的產物，行政力量的強制性及權威性壓制了以內源創新為主體的農民內生活力，強大的外在行政干預限制了農業科技推廣人才主觀能動性。行政推動的農業科技供給體制能夠將農業技術產生的生產外溢效應和正的外部公益性功能很好地發揮，但是這一外部性造成的農業技術資源配置的低效率以及農業技術應用推廣過程中的負的外在成本的管理控制缺乏健全的管理機制。甘肅省農業技術推廣管理機制的傳導過程體現為：政府行政命令指示—科研機構被動參與—農業技術推廣人員消極跟進—農民部分吸收，這一單向的行政力量推動型農業技術推廣應用過程中農業技術推廣人員并未很好地發揮技術傳播中介的職能，而是為了轉移科研單位技術成果、消極傳播農業科學技術以完成任務為目的，農民沒有權利監督農業科技推廣人員的技術轉換行為。農業科技推廣隊伍在實踐過程中缺乏相應的管理協調機構，在處理技術推廣過程中的實踐難題時相互推諉，互相糾纏，使得管理難度較大;缺乏嚴格的內部控制和基本行為規范，管理制度不健全以及制度建設的不規范使得農業科技推廣隊伍組織紀律渙散。農業領導部門缺乏農業科技推廣隊伍的長遠發展規劃和戰略發展遠景，高層次、高技能的農業科技推廣人才因發展平臺的限制而持續流出。

2.3 農業技術推廣人員技術服務功能不高

農業技術推廣人員的服務功能在于及時有效地將農業科研機構和政府公益性科研平臺最新研究成果根據地區農業種植環境條件推廣應用，獲取技術應用的一手材料、操作難點和應用重點。實地調研發現，甘肅省農業技術推廣人員服務內容主要是通過簡單的技術示范為主，農業技術推廣人員并沒有跟進農民技術應用環節，并沒有再次了解農民的農業技術掌握程度和技術應用過程中的困難和障礙。甘肅省農業農村社會體制改革的滯后、農民濃厚的傳統小農意識和較低知識文化水平使得農業技術推廣人員技術供給服務存在著較大的障礙，農民普遍反映在技術應用方面存在著很大的障礙，技術操作規范適應性較差，農民甚至在技術應用中因技術操作流程繁瑣而放棄農業科技，繼續沿用傳統農耕方式種植農作物，這種技術推廣應用過程自然地降低了技術應用的效果，使得農業技術推廣應用的效益大打折扣，也難以使得農業技術推廣人員很好地發揮技術推廣服務功能。甘肅省農業技術推廣低的投資強度、金融供給深度以及財政金融資源占有度降低農業農村發展融資活力，金融抑制使得農民在應用金融資源方面存在著限制性門檻，金融機構寧可將閑置金融資源貶值或者形成本部門壞賬，也不愿意投資于農業農村的科技發展之中，造成農業技術服務功能的發揮缺乏相應的資金保障和來源渠道。

2.4 農業技術推廣人員保障機制不健全

保障機制是保證農業技術推廣人員基本生活水平和基本權利的重要性條件，主要包括工作報酬機制、安全保障機制、法律權利保障機制、制度規范保障機制以及基本利益需求表達機制等一系列機制。甘肅省農業技術推廣人員的保障機制建設比較滯后，反映農業技術推廣人員基本生活水平和工資福利的薪酬結構存在著較大的偏差，工資福利待遇以基本工資加崗位工資為主，采用計時工資制，工資彈性力度不強，不能較好地激發農業技術從業人員奉獻農業農村技術供給的動力。懲罰機制流于形式，沒有形成權威性制度規范約束從業人員的日常行為;農業技術人員的激勵約束機制不到位，表現為農業技術人員在日常技術推廣應用實踐過程中接受著多個部門領導，不僅要受到上級直屬部門的直接指揮，還要接受同級部門的統一指揮與協調，農業技術推廣人員在實踐環節中容易形成職責越位或者職責缺位，導致技術應用過程中的秩序混亂。甘肅省農業技術人員需求表達的保障機制存在著缺陷，表現為農民與農業技術推廣人員之間的利益表達銜接脫節和農業技術推廣人員與農業技術領導部門、農業技術研究開發部門之間的對接缺位，造成技術應用于反饋信息的失真。

2.5 農業科技推廣人員內生創新動力困境

農業科技推廣人員的內生創新是農業農村科技創新的再出發點，是遵循機會導向的農業科技供給與需求互動協調以實現農業農村技術長遠發展的有效路徑。從甘肅省目前農業農村科技推廣人員內生創新的動力機制來看，農業科技推廣人員與農業農村發展的相容性不高，農業科技人才供需機制不匹配，農業科技人才素質的提升并不是以推進農業農村改革為目的，換言之，甘肅省農業科技人才的內生創新動力不足。甘肅省農業科技人員內生創新的矛盾主要表現為三個方面：一是農業科技成果轉換的有效性與現存農業農村改革發展內外環境的客觀性之間的矛盾，農村經濟發展和社會改革的要求、農民收入來源擴展以及農業的現代化經營運作強烈要求農業科技的現代化，但限于經濟發展的滯后性，農民知識水平和技能層次的低水平性，恰恰使得農業技術推廣存在著障礙;二是農業科技長遠規劃與現存農業科技推廣組織化之間的矛盾，農業科技進步需要經過一定的周期，是一個緩慢的過程，其中完善的組織化是實現技術成果有效轉換的中介，但甘肅省目前農業農村組織化建設滯后，農民專業合作社組織因資金供給不足發展緩慢，農業科技長遠規劃與現存農業科技推廣組織化之間的矛盾較大;三是農業科技推廣人員的素質與農民的實際需要之間的矛盾，現代農業的發展要求農業科技推廣人員為農民提供多元化的農業科技信息、科技服務，但因甘肅省目前農業科技人才整體素質不高，農業專業技能不熟練，農民在科技需求方面未能得到很好地滿足。

3 甘肅省農業科技推廣人才的激勵約束機制構建

3.1 建立公開透明的管理激勵機制

甘肅省建立公開透明的農業科技推廣人員需要從加強農業科技人員的教育和培訓、建立風險保障機制以及農業科技成果轉化應用三個方面著手。從加強農業科技人員的教育和培訓方面的管理來看，增加財政資金投入力度，鼓勵農業科技推廣人員參與農業院校科研活動，提升自身農業專業知識和農業技術操作專業技能;組織省內農業科技推廣人員定期參加各種形式的長、短期農業科技教育培訓班，更新已有理論知識，吸收新的思想觀念和知識理論。從風險保障機制的建立來看，建立完善的市場供求信息發布機制，使得農戶有針對性地根據農業市場需求安排農業種植;建立農業風險補償機制和引入現代商業保險機制，轉嫁農業生產實踐環節的自然風險和市場風險，減輕農業科技推廣人員技術推廣實踐過程中的困難。從技術成果轉換推廣實踐激勵過程來看，建立和完善農業科技技術成果轉換過程中的獎勵制度，重獎在技術成果推廣應用過程中的有功之人、取得重大推廣效果以及創造出突出經濟效益的農業科技推廣人員，并納入農業科技推廣人才未來考核競爭的范圍之內。endprint

3.2 建立區域資源共享激勵機制

信息技術時代下信息更新周期縮短和信息傳播速度加快使得信息成為了一種有效的資源，特別是進入21世紀互聯網技術的迅猛發展為人們生活提供了很大的便利，以美國、日本為代表的發達國家率先借助互聯網技術傳播農業科技技術成果，既形成農業科技傳播的農業科研成果研發與農業科技成果轉換應用推廣的雙向溝通反饋機制，又大幅度地提高了農業科技推廣的實踐效果。因此，甘肅省應該積極完善省內區域農業科技信息化網絡體系建設，改善農業農村的基礎設施條件，加快農村地區網絡信息公共平臺，實施網絡覆蓋農村地區的計劃。其次，成立甘肅省農業科技信息中心，統一管理省內各地區農業信息咨詢服務，實現主要農產區和農業特色產業產區農業科技信息的匯聚和傳播，特別是在基礎設施特別落后的地區可以充分利用手機、電視等工具，將農民急需的信息迅速傳遞到他們手中。

3.3 保持農業科技人才管理制度的持續供給約束機制

以美國為代表的發達資本主義國家在農業科技推廣過程中始終將政策法規建設放在首位置，保證了農業及推廣人才管理制度的持續供給。借鑒這一經驗，甘肅省需進一步加強和完善農業科技推廣的政策供給與法治建設，建議修改現行甘肅省農業科技推廣人員管理辦法中的相關內容，建立適宜于甘肅省農業科技推廣人員規章制度，將農業科技推廣人才納入規范化管理渠道，明確農業科技推廣人才在農業科技成果轉換應用過程中的橋梁作用;將農業科技推廣人員的技術轉換流程予以規范化和制度化;制訂農業科技人員推廣實踐過程的管理政策和文件，將農業科技推廣實踐環節納入甘肅省科技管理的規劃之中，針對省內實施的重大農業農村發展規劃，財政投入補貼、農村社會基層組織建設以及農業技術改造等各類農業農村實施項目，要有意識地向農業科技推廣人員傾向。

3.4 加強農業科技人才的法治化管理約束機制

良好的法治管理機制建設是保障農業科技推廣人員基本權利、推進農村社會改革進步的現實選擇。建立健全甘肅省地方性農業科技人才供給管理規章制度，激勵農業科技推廣人才的積極正向行為，約束農業科技推廣人才的消極腐敗行為，公開公正競爭機會，實現機會導向下的內源創新發展。健全甘肅省人事爭議仲裁制度，積極遏制觸及法律邊界的不正當行為，加快現有農業科技人才資源開發的政策法規體系建設，為農業科技人才創新農業發展提供強有力的法律保障，形成尊重人才、尊重知識、尊重創造的農村創新氛圍。

參考文獻：

[1] 劉春芳，王濟民，周慧，等.新形勢下中國農業科技推廣問題與對策[J].經濟研究導刊，2009（6）：36-37.

[2] 王濟民，劉春芳，周慧.新形勢下我國農業科技推廣體系建設思路和方向[J].農業科技展望，2008（12）：38-41.

[3] 柏振忠，王紅玲.新階段我國基層農業科技推廣服務模式分析[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2006，33（5）：580-582.

[4] 姚錫長，耿希波.新型農民合作組織在農業科技推廣中發揮作用的對策[J].經濟研究導刊，2012（36）：51-52.

[5] 龍云安，榮霞.現代農業科技創新及推廣機制[J].技術經濟，2012，31（8）：96-99.

[6] 魏錫華，黃蘭芳，張興杰.欠發達地區農業科技推廣需求與應對策略[J].南方農村，2007（2）：27-30.

[7] 秦發蘭，汪華.農業科技推廣人才培養的困境與對策[J].湖北農業科學，2012，51（15）：3376-3380.

[8] 陳克云.構建我國農業科技推廣服務體系的研究[J].湖南農業科學，2008（1）：122-124.

[9] 孟瑞江. 農業推廣體系現狀及服務于社會主義新農村建設的建議[J].內蒙古農業科技，2008（3）：10.

[10] 陳俊. 創新我國農業推廣體系的戰略思考[J].天津農業科學，2009（4）;66-69.endprint