網約車的監管困境及解決

傅宜鉞

長春市地方道路運輸管理局

網約車的監管困境及解決

傅宜鉞

長春市地方道路運輸管理局

現如今，智能化網絡終端以及4G網絡的出現使得人們的生活、工作以及學習更加便利，智能手機APP的應用也使得人們的出行獲得了更好地體現，網約車APP在滿足人們出行便利的同時，也對傳統的出租車行業帶來了一定的影響和沖擊，網約車的合法性以及監管問題一直都是各界探討的重要問題，本次研究是對網約車的監管困境以及有效的解決策略進行簡要的分析和闡述。

網約車；監管困境；解決策略

網約車其實就是利用網絡平臺公司的智能手機應用軟件，乘客進行車輛的預約，實現點對點的運輸服務方法。當前城市化建設日漸推進，上下班期間公共交通擁堵十分嚴重，打車難也是令人們十分頭疼的問題。網約車的出現只需要下載手機APP，僅僅5分鐘左右的時間就能夠搭乘網約車，更加便利。近些年來，網約車的數量大幅度增加，在給人們帶來便利的同時，也需要加強對其的監管，避免不安全事件的發生。

一、網約車監管的困境分析

1、相應的法律法規不完善

目前，網約車的監管還處于空白，法律之間存在矛盾，這是需要解決的重要難點。在實際的監管過程中，交通管理部門和城管部門通過不同的法律法規查出網約車，并通過蹲點和釣魚執法的形式打擊網約車，［1］有時甚至出現暴力執法的現象，這些現象的出現使得網約車司機對執法部門的執法有害怕，有不滿。單是由于不同地區在檢查和處罰上存在著不同的做法，執法效果并不理想，還有可能影響政府執法部門的形象。

當現有法律受到質疑和沖擊，新法律法規又沒有形成的時期，出租車與網約車之間的群體性事件使得監管難度越來越大。當前，乘客逐漸增多，網約車以及平臺也要更大的發展空間，這些壓力使得監管部門的工作受到極大的影響。

2、網約車數量的管理

目前，道路上的網約車基本上沒有空駛的情況，只要車輛上路，就會有乘客，車輛的利用效率更高。現如今，城市交通擁堵現象極為嚴重，尤其是上下班的高峰期，人們對車輛的需求量更大。目前行業管理部門只能通過與網約車平臺進行溝通才能了解在上下班的高峰期到底有多少網約車進行運行，但由于溝通不暢等原因，了解到的數據并不準確。如果要對網約車的數量進行管制，這就要求對網約車設置比較高的門檻，如此一來，網約車的牌照又將成為另一種出租車牌照，導致價格過高，不正當競爭也會由此產生，兼職司機的數量必然會減少，這與經濟共享、節約社會資源的想法是相違背的。

3、網約車定價的管理

網約車是以智能手機應用軟件為基礎進行運行的，通過GPS和導航實現運輸服務，計價比較準確，并且不需要給網約車安裝計價器。在定價問題上，是結合網約車的類型以及成本確定價格的，通常其價格都要比出租車低，消費者能夠花更少的錢，獲得更加便利的服務。此外，網約車還能夠結合高峰期溢價計算價格，［2］如果需求量比較高時，可以對價格進行調整，保證供求之間的關系平衡，如果乘客愿意以更高的價格支付，這完全是乘客自己的意愿，監管人員要限制價格并沒有充分的理由。

4、車輛安全

為了提高客運服務安全，傳統出租車需要有運營標準和資格，并遵守強制報廢的標準。網約車中的私家車標準、性能相比于出租車要高很多，但是這并不能說這些網約車就是十分安全的。網約車公司對于服務車輛的合法經營資質、安全可靠性、車輛保險等不能有效監督，無法保證線上提供服務的車輛與線下提供服務的車輛是一致的。有些網約車司機甚至開報廢車上路，而網約車公司不能及時發現，要求其退出網約車經營。

5、司機資質問題

當前有些網約車公司未來搶占市場，對于網約車司機的駕齡、素質水平、車況等要求一再降低，有些網約車公司不管司機是否有駕駛經驗或者是肇事違章記錄，主要將自己的身份證、駕駛證以及車輛的相關材料上傳到網絡平臺上，只需要幾分鐘就能夠成為一名網約車司機。網約車公司不了解司機的駕駛情況、職業素質、道德品質等，為消費者乘坐網約車的安全埋下了隱患。

二、網約車監管的有效解決策略

1、對網約車的相關資質進行嚴格的審查

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中明確提出了網約車平臺、網約車以及司機的相關資質要求。要求網約車的司機需要具有3年以上的駕齡。還需要詳細了解網約車司機的背景，比如是否有違章記錄或者是犯罪記錄。犯罪記錄只限于比較嚴重的犯罪，比如暴力犯罪等。由于要有效保護公民的平等權和勞動權，因此除了綁架、強奸、搶劫以及酒駕、交通肇事等犯罪行為外，不能限制一般的刑事犯罪人員從事網約車行業。［3］對于違章記錄而言，不包含偶爾的違章，主要說的是超速、追逐競駛等一些比較嚴重的違章或者是頻繁出現的一般性違章。

2、網約車平臺需要加強審核工作

近年來出現了很多網約車司機犯罪行為，對此網約車平臺也有不可推卸的責任，網約車在進入平臺時也應嚴格對其相關信息和資料進行審查。網約車平臺不能只是簡單地要求司機利用網絡渠道提供信息，還需要更加科學嚴謹的調查審核相關信息，將司機的圖像記錄到系統中，同時保證相關信息的真實性和完整性，做好記錄歸檔，在監管部門檢查時能夠拿出齊全的信息資料。確認訂單前，應將司機的車牌以及司機圖像等信息發送給用戶，為用戶核對提供方便，防止出現司機“頂替”或冒牌現象的出現。對于網約車運行過程中乘客出現財產損失或者是人身傷害時，需要網約車平臺和司機共同負連帶責任，要求網約車平臺加強監管。

3、完善行政部門的監管制度建設

監管辦法的出臺將給行政監管提供必要的支持，使其更加合法。當前網約車平臺已經與公安部門合作，核對網約車司機的違章以及犯罪情況。但是隨著網約車平臺企業規模的擴大，其是否會由于疏忽或者是故意而放松審查的現象。對此就需要加強網約車的行政監管，網約車平臺將司機的相關信息提交給監管部門，比如車輛信息、駕駛員的身份、圖像等。監管部門進行備案，并不定期進行抽查，明確網約車是否存在違規、違法行為，從而及時采取有效措施加以懲處，甚至是追究其刑事責任。

結束語

網約車的出現使得人們的出行更加便利，在一定程度上解決了城市交通問題，提升車輛的利用效率，但是也不能忽視網約車帶來的社會以及法律監管問題。隨著網約車數量的增多，其監管問題的難度增加，為此應積極探索，形成有效的監管模式，通過科學的監管方法為人民群眾提供更加安全、便利的服務。

［1］王靜.中國網約車的監管困境及解決［J］.行政法學研究，2016，02∶49-59.

［2］朱兵強，劉美，智子.專車運營的法律困境及解困之道［J］.知與行，2016，05∶29-33.

［3］鄒伶媛.網約車合法化及其安全監管問題研究［J］.法制博覽，2016，23∶129+127.