淺談水旱災害風險管理理念在南寧市防汛抗旱工作中的應用

梁繼烈

（南寧市水利工程管理站 廣西南寧 530000）

淺談水旱災害風險管理理念在南寧市防汛抗旱工作中的應用

梁繼烈

（南寧市水利工程管理站 廣西南寧 530000）

引入風險管理理念，分析南寧市水旱災害特點，研究水旱災害管理方法，提出問題及解決對策，以便提高防汛抗旱工作的工作效率，促進社會經濟的有效發展。

水旱災害；風險管理；應用

1 研究防汛抗旱與水旱災害風險管理意義

水旱災害是由洪水和干旱造成的危害，是一種自然現象。水旱災害風險管理，是以經濟社會效益最大化為目標，以改進效率和維護社會公平為原則，在水旱災害風險分析和評價的基礎上，綜合采取工程和非工程措施，適度調控洪水，優化配置水資源，合理利用江河湖庫，有規范、引導經濟社會發展和防汛抗旱行為。

由于目前人力無法預測和控制其來臨的時間和大小，只能采取工程和非工程措施預防，通過開展防汛抗旱工作，盡量減輕水旱災害造成的損失。隨著社會經濟的快速發展，水旱災害所造成的損失和影響越來越大；水旱災害不僅影響了人們的生產生活，也威脅著人民的生命財產安全，防范治理水旱災害是保障人們生活健康和平的有效手段。隨著信息技術的快速發展，先進的技術手段被應用到防汛抗旱工作中，為防汛抗旱工作提供了技術保障，同時也對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來，南寧市的防汛抗旱工作取得了很大的成績，但是仍發現不少問題，存在薄弱環節。因此，進一步了解分析南寧市水旱災害特點，引入風險管理理念，積極探索研究水旱災害管理方法，不斷提高防汛抗旱工作的工作效率，對促進社會經濟的有效發展，保障人民群眾的生產生活條件以及生命財產安全，是十分必要和迫切的。

2 南寧市水旱災害特點

南寧市的自然條件復雜而多變，給工農業生產和人民生活帶來許多不利因素，尤其是水旱災害。由于南寧市降雨時空分布不均勻，一年之中往往先旱后澇，春旱夏澇，旱澇并存，但是大旱大澇同時并存的機會很少，大旱或大澇單獨出現的年份不多。南寧市每次水旱災害發生程度都比較嚴重，經濟損失隨著經濟的發展和城市化水平的提高而迅猛增長。洪澇災害主要發生在夏秋兩季，其中夏季多于秋季。洪澇不僅使農業受災，還時工礦企業、商業、交通等遭受不同程度的損失，人民生命財產受到威脅。另外就出現的范圍、幾率、持續的時間來說，干旱大于洪澇，但從經濟損失、人員傷亡和危害程度來說，洪澇大于干旱，二者都是南寧市的主要自然災害，是南寧市人民的心腹大患。

南寧市水旱災害的特征表現在具有頻發性、季節性、區域性連續性周期性，以及旱澇并存、旱澇交替、災情嚴重等，對于災害性洪水，還具有集中程度大、速度快、持續時間長等特性。

此外，由于經濟和城市化發展，造成自然資源不合理的開發利用，盲目毀林開發，水土流失嚴重，生態環境惡化，以及肆意擠占河道、灘地建房造田，人為降低了河道的排洪能力，加劇了水旱災害的發生。加上灌溉技術及耕作技術落后，水的利用率低，浪費現象嚴重，引起水資源短缺，有的地方向水庫、河道排污，造成水質性缺水，引起干旱災害。

3 南寧市防汛抗旱與水旱災害風險管理存在的主要問題

3.1 病險水利工程數量多

南寧市水利工程面廣量大，大部分建于20世紀60、70年代，部分工程質量先天不足。工程管理不到位和年久失修，使得病險水利工程數量比較多，雖然近年來不斷加大除險加固工作力度，但仍有部分病險水利工程未能達到安全標準，成為防汛的主要薄弱環節。

3.2 基層防汛能力亟待提高

大量的防汛抗旱工作需要基層組織去落實，但目前鄉鎮、村和企事業單位等基層組織的防汛抗旱組織體系有待健全。部分群眾防災意識薄弱，存在麻痹僥幸心理，不愿主動避險，等待政府救援的依賴思想較為普遍，自防自救能力低。

3.3 水庫防汛預警體系不完善

水庫安全是防汛工作的重點之一，由于資金原因，全市仍有相當數量水庫沒有配備水雨情測報系統，預報手段尚未完善，監測能力和預測能力相對較低。自動預警預報體系建設有待完成。

3.4 抗旱資金來源渠道少

資金缺乏，籌集難度大，影響了抗旱工作的順利開展。南寧市有3個縣區列入自治區補助抗旱服務隊，但下撥的抗旱補助費全部用于設備購置，其它工作開展經費不足，影響了抗旱工作的開展。

3.5 防汛抗旱手段單一

傳統的防汛抗旱手段已經不能有效解決當下的水旱災害問題。南寧市的防汛抗旱資金和技術研發資金主要靠政府投入，資金渠道過于單一，對政府依賴性過強，抗災專業隊伍和人員偏少。政府投入資金不足導致抗災新技術和設備，不能滿足搶險和抗旱能力。

4 加強防汛抗旱與水旱災害風險管理策略

4.1 強化各項防汛抗旱責任制的落實

認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，加強檢查督促，確保各項工作落實到位。

4.2 加強防洪工程和非工程措施建設

要積極爭取多方資金的投入，加大水庫除險加固、防洪堤和水毀工程建設力度，進一步提高防洪工程的防御能力。同時，要加大非工程措施建設力度，盡快完成山洪災害縣級非工程措施項目建設，實現水雨情工情數據實時自動采集，為防汛抗旱決策提供信息保障。

4.3 進一步細化完善防汛預案

對各項防洪預案進行修訂完善，并落實好應急預案上的各項措施，特別是群眾避險的預警預報、安全撤離的線路與安置工作，提高預案的可操作性和實戰性。

4.4 加強宣傳教育和信息報送工作

充分利用廣播電視、報紙、互聯網、手機短信等方式，廣泛宣傳防汛抗旱知識，進一步提高廣大群眾的防災避險意識。同時嚴格執行汛情、災情、險情在規定的時間內逐級報告的制度，確保信息暢通。

4.5 加大防汛抗旱專業隊伍建設力度

洪澇災害災害突發性的特點，要求搶險隊伍在第一時間趕赴一線進行處置。隊員經過專業訓練，具有臨危不亂的心理素質和分析現場情況的能力，在救災搶險的過程中，依靠自己的專業知識和豐富的救災經驗做出準確的判斷，減少人員傷亡，降低經濟損失。因此防汛抗旱專業隊伍是我市抗旱保生產工作的主力軍，必須高度重視，大力發揮和扶持防汛抗旱服務組織建設、發展，進一步完善工作機制，提高工作效能，促使其良性發展。

4.6 強化防汛抗旱減災社會保障

積極推進水旱災害保險工作，建立風險社會分擔機制；調整洪區分類和功能，加強綜合管理，最大限度減少水旱災害損失。

[1]陳順天，等.廣西水旱災害及減災對策[M].廣西：廣西人民出版社，1997，10.

[2]陳軍飛.水旱災害風險管理理論方法及應用[M].河海大學出版社，2012.

P426.616

A

1004-7344（2016）10-0134-02

2016-3-15

梁繼烈（1968-），男，中級工程師，本科，主要從事水利工程設計、施工和管理工作。