淺議如何加強行政事業單位固定資產管理

新疆庫爾勒市審計局 何靜

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淺議如何加強行政事業單位固定資產管理

新疆庫爾勒市審計局 何靜

摘 要：行政事業單位的固定資產是我國國有資產的重要組成部分，有效地對其進行管理對于我國行政事業單位的正常運行具有重要意義。筆者結合工作實際，分析了目前我國行政事業單位固定資產管理中存在的問題，并對加強固定資產管理提出了幾點建議。

關鍵詞：行政事業單位 固定資產 管理

1　目前我國行政事業單位固定資產管理中存在的問題

近幾年，我市行政事業單位的固定資產管理工作逐步規范，管理效率明顯提高，但有些單位仍不同程度地存在著固定資產管理不規范現象。

1.1制度規范不配套，管理制度制定不嚴謹，執行不到位

部分單位沒有根據單位實際制定操作性強的固定資產購置、驗收、保管、使用、清查等相關制度規范，由于具體經辦人對固定資產處置管理和程序的不掌握、不熟悉，致使固定資產處置未履行相關手續等現象的發生。處置固定資產手續不完備，有的單位處置資產未進行報批，有的單位處置資產審批手續不齊全。有的單位業務部門固定資產已經處置完畢，財務上還繼續掛賬，不但使資產賬實不符，還容易誘發職務犯罪。

一些單位的相關管理機構不夠健全，存在固定資產沒有人專門管理的現象，或者是直接把固定資產方面的管理工作納入到財會工作人員的日常工作范圍，嚴重違反了會計工作的規范化管理制度，沒有堅持“賬物分離”原則。此外，盡管有的單位在固定資產管理上有人管理，然而卻存在“誰用誰管，誰買誰管”、責任不明確、管理混亂的問題。

1.2資產購置環節管理薄弱

目前，當行政事業單位對財政性資金進行應用的時候，往往采購限額之上或者是采購目錄之內的相關固定資產管理工作會存在較大漏洞。而且有的地方存在標書撰寫問題以及談判小組選擇不合理問題等，在一定程度上造成人為因素不斷增大。此外，還有一些單位刻意規避政府性采購，借助"化整為零"的方式對采購規模進行不斷分解。因行政事業單位在財務管理工作中不實施成本核算，故大部分單位會出現重購輕管問題，造成重復采購，浪費嚴重。還有個別單位在經財政部門審核批準購買辦公設備后，卻偷梁換柱，買健身器材。

1.3未建立固定資產的卡片賬與臺賬

庫爾勒市各行政事業單位建立了固定資產總賬和明細賬，并與財政一體化信息系統同步。但部分單位在在資產管理上未建固定資產登記卡片賬，財務資料無法真實完整地反映固定資產增減、使用、管理等變化情況。對現有固定資產總量模糊不清，固定資產實物管理部門未設固定資產臺賬，不能提供其管理的固定資產金額等情況，導致出現產權不清、賬實不符等諸多問題。我市教育局主管部門在為其管轄的各學校購電腦設備及課桌椅時，將設備及課桌椅分發到下面各學校沒有辦理任何交接手續，致使下屬各學校對電腦及課桌椅未記入固定資產，未建立固定資產臺賬，導致學校財務部門不知道購置了多少臺電腦，設備管理部門不知道各批次設備都分布在哪間教室。

1.4會計核算不符合規定

一是部分單位對購置報廢的固定資產不及時記入固定資產賬，常年不進行固定資產清查盤點工作，造成固定資產記錄不清、賬實不符等問題。有的單位未按照要求每年定期組織開展固定資產清理，導致一些使用年限過長明顯已經報廢無法使用的固定資產，長期掛在賬上未作處置，部分單位固定資產尤其是土地、房產因歷史原因未辦理土地、房產證，造成產權不清，賬目不明。二是職責不明，出借出租資產過程中在手續環節不明確，造成資產流失。三是針對捐贈資產、無償調入資產、盤盈資產以及投資者投入的相關資產，不實施賬務處理或者是卡片登記，進而長期游離于賬外，存在有實無賬現象，極易造成國有資產流失。四是工程項目核算不規范。部分單位工程項目完工多年，資產已交付使用，但該項工程支出仍掛在往來賬戶中，不及時辦理竣工驗收及財務決算，不依法辦理國有資產占有產權登記，不將相關資產和物資納入固定資產管理，直接導致賬外資產的存在。還有的單位對公共基礎設施未通過在建工程核算，在發生時直接列支出。

2　如何進一步加強行政事業單位固定資產管理的建議

行政事業單位固定資產管理的不規范，導致國有資產流失的隱患；因此，必須采取有效措施，促進行政事業單位加強固定資產管理，預防職務犯罪。

2.1健全固定資產管理制度，落實崗位責任制度

為完善固定資產的登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序，各單位要根據自身實際，建立起一套固定資產管理制度。一是完善行政事業單位的資產管理責任機制，具體來說，總領導明確為全面負責人，而分館領導明確為負有主要責任的，其使用部門的相關負責人屬于直接責任人。二是要逐步健全固定資產的購置、驗收、使用、調撥、報損、報廢各個環節的內部管理制度。財務部門設立固定資產總賬、明細賬、登記卡片賬等，加強財務核算管理；固定資產管理責任部門設置固定資產臺賬，記載使用、維修、保養情況，加強管理使用控制，嚴格落實固定資產崗位責任制。

2.2加強固定資產購置環節管理，嚴格執行固定資產配備標準

行政事業單位應加強固定資產購置環節管理，固定資產配置應當遵循以下原則：嚴格執行法律、法規和有關規章制度；做到勤儉節約以及從嚴管理，然后對相應的標配資產根據規范化標準實施配備；針對非標配資產，需要從工作單位的實際情況出發，進行合理配備。此外，財政管理部門在配置資產處理方面，能夠借助調劑解決的資產，盡量不要重新購置。除國家其他的相關規定之外，需要按照以下程序進行報批：第一，行政單位中的相關資產管理部門應該與財務部門一塊進行資產存量審核，準確提出購置資產數量以及經費額度等，并在相關單位負責人同意之后報財政部門實施進一步審批；第二，同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；第三，經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

2.3規范固定資產管理核算

一是嚴格按照《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》設置固定資產總賬、明細賬進行固定資產的管理與核算，建立固定資產卡片賬和臺賬。二是加強固定資產清查工作，及時整改發現問題。行政事業單位要加強固定資產清查和登記工作，定期或者每年一次對固定資產進行盤點清查，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題進行統計報告和整改落實，及時進行相應賬務處理，提高會計信息質量。三是財務部門要與基建部門協調，做好固定資產的竣工驗收和交接手續。包括新建工程和裝修工程。四是推行固定資產動態管理，提升管理使用水平。財政部門和行政事業單位要建立和完善國有資產管理信息系統，通過對固定資產實行動態管理，實現對固定資產的調配使用和科學管理，避免固定資產的閑置浪費，提高固定資產使用和監管的有效性。

2.4完善內外部固定資產監督管理機制

一是建立起科學化的固定資產使用人備案登記備案制度。固定資產管理部門應把單位價值較大且容易流失的固定固定資產如：車輛、筆記本電腦、照相機、錄像機、錄音筆等建立使用人備案制度，責任到人，防止這些資產隨著人員調動而導致責任不清，管理失控，甚至資產流失到個人手中。二是嚴格固定資產監督檢查，加大處理處罰力度。財政部門和國資產管理部門必須要不斷深入到部門內部對固定資產情況實施詳細調查，充分了解資產的實際使用情況以及處置情況等，做到應上繳收入及時上繳以及應追回資產及時追回，避免國有資產流失。要開展經常性的監督檢查，逐步建立健全監督制約機制，加大責任追究和違紀違規問題的處理處罰力度，促進相關人員自覺遵守資產管理的法律法規，規范資產管理行為，從而保證國有資產完整化。

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。加強行政事業單位國有資產管理，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求；是降低行政事業單位運行成本，厲行節約的具體體現。

參考文獻

［1］ 段慧君.行政事業單位固定資產管理探析［J］.山東紡織經濟，2011（1）.

［2］ 司忠柳.淺談事業單位固定資產管理存在的問題及對策［J］.科技視界，2014（26）.

中圖分類號：F810.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-039-02