環境公益訴訟的基本原理與制度適用

特邀主持人 肖建國

?

環境公益訴訟的基本原理與制度適用

特邀主持人 肖建國

[主持人語]2012年《民事訴訟法》第55條授權“法律規定的機關和有關組織”針對污染環境的行為提起民事訴訟，2014年修訂后的《環境保護法》第58條進一步明確了可以提起環境公益訴訟的社會組織，2015年出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》使得檢察機關提起環境公益訴訟具備了合法依據，但行政機關以及其他主體仍然被完全排除在環境公益訴訟適格原告的范圍之外。鑒于立法機關尚未對環境公益訴訟程序特則作出規定，最高人民法院于2015年出臺了《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對環境民事公益訴訟程序做了規定。為準確闡述環境公益訴訟的基本原理，本期特邀四位長期關注環境公益訴訟制度的學者，以環境公益訴訟與環境私益訴訟為視角，分別從實體法與程序法的角度闡釋環境公益訴訟制度的運行原理，并在此基礎上探索如何在解釋論上擴張適用環境公益訴訟制度。

李艷芳教授和吳凱杰博士的論文探討了檢察機關在環境公益訴訟中的角色與定位。他們認為，檢察機關提起環境公益訴訟既有法理基礎，也符合現實需要。檢察機關在參與環境公益訴訟時，需要妥當處理公益訴權與行政權和社會監督權之間的關系；而社會公眾在提起環境公益訴訟上居于“最終啟動者”的地位，要防范檢察機關過度干涉社會公眾的訴權。為此，對于檢察機關提起環境公益訴訟，需要在訴訟對象選擇、訴訟范圍劃分、訴訟順序安排、訴訟權利限制、與刑事公訴銜接配合等方面進行不同于普通民事訴訟與一般公益訴訟的設計安排。

肖建國教授的論文探討了利益交錯中的環境公益訴訟原理。他認為，環境保護領域內的國家利益、公共利益、私人利益之間存在著密切的聯系，某種利益的實現在客觀上可能間接地保護了其他兩種利益，進而減少或消除提起其他類型環境訴訟的必要性。因而，只有妥善處理好國家利益、公共利益、私人利益之間的關系，才能從解釋論上利用現有的法律規范構建符合基本原理且行之有效的環境公益訴訟制度。

竺效副教授的文章探討了環境民事公益訴訟所救濟的實體公益問題。他認為，環境民事公益訴訟旨在預防或救濟生態損害，立法對生態損害預防和救濟的不作為將會造成環境公共利益的重大侵害。直接或潛在地影響廣大公眾和未來世代子孫的環境公共利益之無主的或非私人所有的環境要素、自然資源、生態系統的損害，才是環境民事公益訴訟所應保護的主要實體性公益。

黃忠順博士的論文對環境公益訴訟制度的擴張適用問題進行了深入的研究。他先運用公共信托理論在立法論上證成了授權任何人提起環境公益訴訟的正當性，再運用訴訟實施權配置理論闡釋了合理限制環境公益訴訟適格原告范圍的妥當性，得出了應當授予環境私益受害主體以公益性訴訟實施權的結論。另外，為將環境公益訴訟的適格被告范圍從污染企業向環保機關拓展，他運用文義解釋和體系解釋方法，將間接造成生態損害的環境行政行為解釋為《環境保護法》第58條規定的“污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為”。