淺談我國無公害農產品發展現狀及對策

趙海鑫佳木斯市質量技術監督檢驗檢測中心

淺談我國無公害農產品發展現狀及對策

趙海鑫
佳木斯市質量技術監督檢驗檢測中心

隨著我國人民生活水平的不斷提高，健康意識不斷增強，對食品安全、營養、無污染的要求也越來越高，這是社會進步、人類文明的必然趨勢。本文就無公害農產品的發展現狀進行分析并提出相應的措施。

無公害農產品；發展現狀；對策

一、無公害農產品的發展概述

無公害農產品在我國的發展是從20世紀80年代開始研究和實驗的，1982年江蘇省首先提出無公害蔬菜的概念并開始進行研究和實驗，并制定了第一個有關無公害農產品的質量標準，對無公害農產品進行監督管理。直到2002年我國農業部才制定了第一個有關無公害農產品的行業標準，并在北京、上海、廣東、浙江、山東等地相繼推廣。2004年在我國已經基本形成了農業、質監、工商、衛生、食品藥品監督管理部門為主的食品安全管理體系，到目前為止，我國無公害農產品的質量控制標準已基本建立并不斷完善，同時參照國際相關的質量標準，結合我國具體的情況，對無公害的生產環境要求、農藥化肥使用都制定的相應的標準，并在國內各省市都建立了相應的無公害農產品質量檢驗機構。從市場供求實際情況來看，需求量不斷提高，并且一部分產品已打入國際市場。但令人擔憂的是，在對無公害蔬菜質量抽檢過程中，仍有部分無公害蔬菜所含的農藥殘留超標，這樣不僅損害了消費者的利益，也影響了無公害農產品的名譽，這樣下去勢必會影響無公害農產品企業的銷售量和銷售利潤，因此我國要加快落實農業部頒布的,“無公害農產品行動計劃”，全面推廣無公害農產品質量標準，提高無公害農產品在市場上的競爭力，提高無公害農產品生產企業的利潤，保證人民身體的健康，促進我國農業的可持續性發展。

二、無公害農產品的發展現狀

自從農業部“無公害農產品行動計劃”實施以來，各級地方政府都積極的開展工作，因此無公害農產品的行動計劃落實的比較迅速，主要體現在以下幾方面：

1、無公害農產品管理體系已基本建立。中華人民共和國農業部和中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局于2002年4月29日聯合頒布了《無公害農產品管理辦法》；同時國家認監委在同日也頒布了《無公害農產品標識管理辦法》；2003年4月17日，農業部認監委頒布了《無公害農產品產地認定程序和無公害農產品認證程序》。隨著我國各個職能部門對無公害農產品管理辦法的相繼出臺，國內各省、市、自治區都相繼出臺《無公害農產品管理辦法》及相應法規，極大的推動了“無公害農產品行動”的實施，目前在國內無公害農產品管理體系已基本形成。

2、無公害農產品標準體系及檢測體系已逐步完善。無公害農產品的生產質量標準是無公害農產品質量認證和質量監管的基礎，標準主要由環境質量、生產技術標準、產品質量標準三部分組成，其中產品標準、環境標準和生產資料使用準則為強制性國家及行業標準，生產操作規程為國家推薦性行業標準。截至2008年，農業部共制定無公害食品標準419個，使用281個：現行使用的產品標準125個，產地環境標準22個，投入品使用標準7個，生產管理技術規程標準107個，認證管理技術規范類標準11個，加工技術規程9個。同時國家農業部、認監委依法制定了《無公害農產品認證產品目錄》，其中包括種植業產品412個，畜牧業產品41個漁業產品114個，基本覆蓋了大宗食用農產品，基本可以滿足各地方認證工作的需要。農業部農產品質量安全中心依托國家和農業部現有的檢測機構，按照一定的資格條件采用“擇優選用、業務委托、合理布局、協調規范”的原則建立了遍布個省，覆蓋全國的無公害農產品質量檢測體系。在質量認證方面，截至2015年12月3日，由各省、市、自治區人民政府農業行政主管部門委托并經過中心審核合格備案的環境監測機構168家，由中心授權產品檢測機構145家，保證了個省市在產地認證和產品認證工作中檢驗機構資質和技術水平的一致性，實現產地環境和產品檢測工作在統一規范、科學公正的條件下全面展開。

3、目前我國在無公害農產品認證工作中存在的問題

3.1 無公害農產品在認證上雖然有一定的規模，但在總量上仍滿足不了當前的市場需求。目前被認證的無公害農產品種植面積為0.13億公頃，占全國耕種面積的10%，與保障消費基礎安全發展相差很大。

3.2 無公害農產品的認證工作在國內各地區之間的差距很大。在產地認證方面認證數量有的省份超過1000多個，而有的省份卻為零；與產地認證一樣，產品認證的發展也不平衡。

3.3 無公害農產品的質量監督檢查和標識使用規范性方面有待加強。目前國內一些地方的市場經常出現假、冒、偽、劣的無公害農產品的標識，極大的擾亂了無公害農產品銷售的市場秩序，損害了生產企業和消費者的利益。

三、加速無公害農產品發展的措施

1、對無公害農產品法律法規逐步進行完善，加強制度建設。標準化、制度化和規范化是無公害農產品認證工作的健康發展的保障，應將無公害農產品的管理納入依法監督管理的范疇，加快《無公害農產品質量安全法》的實施，使無公害農產品認證發展和管理，實現有法可依，有章可循。

2、加大政府的推進力度，建立多元化投入機制。政府推動是無公害農產品發展關鍵因素，同時各個金融部門要加大對無公害農產品的投入力度，對現有的大型無公害農產品的生產企業給予資金方面的支持，以此帶動中小型企業的發展，同時在新產品的研制和開發方面要加大投入資金，使企業向著可持續性發展的方向邁進。

3、逐步對認證體系進行規范，深化認證工作的改革和機制創新。建立健全認證管理工作的各項規章制度，和技術規范，強化認證部門內部的管理工作，規范認證部門內部管理人員的行為形象，最大限度的降低認證風險，增強認證工作的有效性，提高認證工作的權威性。

[1]劉建華.無公害農產品標準化生產的理論與實踐[D].中國農業科學院，2010年

[2]金發忠.關于農產品質量安全幾個熱點問題的理性思考[J].農業質量標準，2005年01期