城市社區人力資源管理文獻綜述

孫海燕濟南大學政法學院

城市社區人力資源管理文獻綜述

孫海燕
濟南大學政法學院

一、關于城市社區人力資源管理現狀的研究綜述

有的學者（王振艷，2008）將城市社區的人力資源劃分為社區居委會干部、職業的社區工作者、社區志愿者以及社區居民等四類主體。而學者付兵（2009）將社區建設的人力資源大體可分為專職、兼職、志愿者三類，其中專職社區工作者,一般由分為專業和非專業兩大類，社工即專職社區工作者中的專業人員。

郭晶（2013）通過對呼和浩特城市社區的研究發現，呼和浩特市的社區崗位專職和兼職同時存在，既有公務員、事業編制人員、合同聘用制人員，也有臨時勞務輸出人員，甚至志愿者，其人力資源構成極其復雜，進一步加大了管理的難度。

當前學界公認的社區管理模式主要分為三種，即政府主導模式、社區自治模式和混合模式。我國城市社區管理模式也呈現出多元化的特征，以分類管理為基本要求的混合模式是我國城市社區普遍采納的管理模式，其既可以避免政府主導模式的行政化干預過度，又可以預防社區自治所帶來的極端自由主義。

二、關于社區人力資源管理存在問題的綜述

當前城市社區人力資源管理存在著諸多問題，學者王振艷（2008）從城市社區公共人力資源管理角度入手，從選拔任用、考核激勵、教育培訓等方面歸納城市社區公共惹你資源管理實踐中存在的問題，并且認為城市社區中的公共人力資源存在著選拔任用機制不健全，考核激勵機制不完善，且沒有形成良好的教育培訓模式，薪資待遇也較差的現狀。有學者認為影響和制約城市社區人力資源管理的因素復雜多樣，某些城市社區管理理念落后，且存在著身份壁壘，其次，社區工作人員學歷結構不佳，崗位安排不盡合理，然后，城市社區的工作人員普遍“高齡化”，且“傳幫帶”效果欠佳（郭晶，2013）。也有學者將社區人力資源管理問題歸結為公平和效率的問題，即各利益主體有同等的機會參與社區建設的問題，以及通過科學有效的管理，充分利用與開發各種人力、財力、物力資源,達到“人盡其才，物盡其用”的目標的問題（付兵，2009）。王潔（2014）通過對東營油田社區人力資源管理存在的問題進行探究發現，油田社區的人力資源存在“老齡化”和質量差的趨勢，并且人才流失現象突出，嚴重制約著油田社區的發展。此外，不健全的人才評價機制和考核機制也加劇了社區人才的外流。

三、關于優化城市社區人力資源管理的途徑的綜述

在優化人力資源配備方面，有學者（王丹丹，2014；王振艷，2008）就當前城市社區人力資源管理的有效路徑進行探索，要確立起職業化、專業化、規范化的城市社區公共人力資源管理的原則與目標，形成以社區為本位，立足于社區實踐，以社區發展為目標的社區人力資源管理模式。郭晶（2013）認為，在加大城市社區人員配備這個大背景下，城市社區人力資源管理的問題顯得尤為突出，因此完善城市社區人力資源管理的關鍵在于服務職能提升，轉變不同于以往的人力資源管理理念，形成高低搭配的靈活管理機制，提升社區工作人員的“傳幫帶”能力。同時要明確街道辦事處、專業化的社會服務機構、社會工作機構在人力開資源開發與管理中的任務，通過科學的職位分析、求職者的甄選、新雇員的培訓等方面著手，優化管理模式，并且明確居委會在社區人力資源管理過程中的中心作用，并根據社區中人力資源的類型是不同的,對其采取不同的方式、制度進行管理（付兵，2009）。學者解鳴（2013）也指出，在社區人力資源管理的過程中，專業化的社區工作者發揮著至關重要的作用，所謂專業的社區工作者，既要具有專業的價值理念，同時也要具有良好的心理素養和專業知識儲備，并且形成專業化的服務網絡。提升社區工作人員的專業化水平也是適應社會發展和居民生活多樣化需求的需要(徐云、鮑風亮，2009），是國家建設新型社區的重要力量和途徑。而社區人力資源主管部門應注重社區人力資源管理人才的實際能力，有效地將“大學生社工”和“老社工”形成合理的“老少搭配”（吳利君，2015）。

就社區人力資源管理理念方面，社區管理的主體是個人，因此要樹立以人為本的人力資源管理理念并形成社區內部的良性競爭機制，從而使社區內的人力資源得到充分的利用和開發（萬青艷，2013）。也有學者(周軍誼,2011)提出，推進社區人力資源管理的重要措施在于創新模式、拓寬人才來源、改善人員結構和素質、針對具體情況實施激勵;財政撥款方式、人口變化、崗位結構是當前影響社區人力資源管理的基本方面;健全激勵約束機制、吸引穩定人才隊伍、探索人才培養新模式，將為社區服務提供新的活力與動力。

社會工作介入社區管理方面，有學者提出應提高社工隊伍的規范化專業化職業化建設，讓服務型人才和專業性人才參與到社區人力資源管理中來，要充分發揮“老社工”與群眾協調溝通的優勢作用，也要發揮“大學生社工”和“社工師”隊伍的理論優勢，適當改革工資分發制度，加強社區工作人員專業化、職業化、規范化的建設（吳利君，2015）。

綜上所述，當前我國社區人力資源管理存在諸多問題，需要社區、社會組織以及社區居民等多方共同參與，實現社區人力資源的合理配置和有效利用。

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[4]付兵.簡述城市社區建設中的人力資源管理問題[J].中華文化論壇,2009,S1:344-346

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[7]王潔.淺談油田社區人力資源管理存在的問題及對策[J].企業研究,2014,08:113.

[8]徐云，鮑風亮.淺析社區社會工作的專業化[J].社會工作，2009（11）：33-36.

[9]周軍誼,方云芬,楊波,沈亞平,陳德英,莊琴,朱華英,王小琴.上海市嘉定區社區衛生人力資源管理分析[J].中國衛生資源,2011, 04:207-209

孫海燕（1988-），濟南大學政法學院2015級社會學專業在讀研究生。