我國重大氣象災害的應急管理體系研究

劉宣，閆默茹，莊富娟，孟凡夫內蒙古自治區赤峰市林西鎮林西縣氣象局

我國重大氣象災害的應急管理體系研究

劉宣1，閆默茹2，莊富娟3，孟凡夫4
內蒙古自治區赤峰市林西鎮林西縣氣象局

自然災害是世界各個國家都需要面對的共同問題，自然災害的來臨給人類的工作和生活帶來了很多毀滅性的傷害。而隨著社會現代化建設進程的加快，人類面臨的多種自然災害發生的頻率也在提高。在這些自然災害中，氣象災害要占到百分之七十以上，氣象災害給人們的出行和身體健康都帶來了隱患。為了用科學的管理體系來應對頻發的大氣災害，我國的氣象部門也在研究提高我國重大氣象災害應急管理能力的體系。

自然災害；氣象災害；應急管理體系

1.我國氣象災害應急管理系統存在的不足

1.1 氣象災害應急管理部門有管理漏洞

隨著我國政府部門對自然災害的重視程度逐漸提高，如今很多城市已經成立了單獨的自然災害應急管理部門，這一部門的日常工作也包括對氣象災害的隨時監測。氣象災害應急管理現在已經是我國政府部門的一項日常工作，這充分體現出了我國現在對氣象災害的重視程度已經大大提高，而且對氣象災害的應急管理也逐步走向了標準化程序。但是，這種標準化程序的普及程度還遠遠達不到準確預測全國氣象災害的要求，因為有能力進行氣象災害預測和應急處理的地區局限于經濟發達的大中型城市，而在很多小城市和偏遠的農村，根本就沒有對氣象災害的應急處理能力，離應急管理走向標準化更是距離遙遠。

1.2 對氣象災害的應急處理不夠迅速

我國建立氣象災害應急管理系統的初衷一方面就是，在自然災害沒有發生之前能夠及時地預測出災害之后進行有效的防護措施，以此減少氣象災害給人類帶來的損失。另一方面就是能夠在氣象災害已經出現之后，能夠在第一時間做出迅速的反應，讓災害帶來的損失程度降到最低。但是，我國現在的氣象災害應急體系對已經發生的氣象災害應急處理速度比較緩慢。發生災害之后，經常會出現應急決策不合理、各危機事件處理部門之間各自為政、對災害的應急處理效率低等等，會影響到災害應急管理體系效率的事情發生。在災害發生后的應急處理過程中，會發生這些現象的主要原因還是我國的災害應急決策沒有形成一套比較成熟完整的程序。當災害發生之后，沒有應急決策程序可以參照執行，而且對災害應急處理的經驗也比較缺乏，這就會導致我國對災害來臨之后的應急處理不夠迅速，應急決策時常出現不科學的情況。

1.3 對氣象災害的應急管理法律不夠完善

法律是行為的準繩，我國政府在應對很多突發性的公共危機時，最有效而且最明智的舉措就是重視危機立法。曾經在08年的非典來臨時期，我國政府就迅速地做出反應，出臺了《突發公共衛生事件應急條例》這部危機應急法規。這部法規的出臺，無疑給當時混亂的公共衛生管理工作指明了前行的方向，是我國公共危機管理工作的新突破。但是，在非典爆發之后，我國才迅速做出出臺應急法規的舉措，這反應出我國當時在公共危機管理領域的法律法規存在缺位的問題，給我國在危機發生后迅速地應對公共危機帶來了很大的阻礙。同樣，雖然我國對自然災害的重視程度已經有所提高，而且也出臺了《傳染病防治法》等等應對公共危機的法律，但是我國對氣象災害方面的應急管理法律法規在今天仍然不夠完善。

2.氣象災害應急管理體系的完善措施

2.1 建立專業的災害應急處理隊伍

我國的氣象部門在面對氣象災害應急管理工作的時候，最大的特點就是各個部門科室分工明確、職責劃分清晰，這樣的工作體系在面對自然災害的時候，能讓工作更有針對性。但是隨之而來面臨的問題就是，社會資源應用的不夠充分，而且全局性的指揮和調度非常受限制。由于我國的氣象災害應急管理部門存在漏洞，導致很多時候氣象災害來臨時，應急管理部門做出的反應不夠迅速，給國家和人們都帶來了不可挽回的損失。所以，為了提高我國氣象災害應急管理部門對災害的預防和反應效率，我國應該培養一批專業的災害應急處理人員，這些人員要經過專業的培訓和系統的學習。在人才培養過程中，要重視這批人才的實際操作能力，包括災害發生之前及時發現和排查災害的能力、災害發生時的迅速高效的決策能力、災害發生之后的補救能力等等。

2.2 提高群眾預防災害的危機意識

正所謂人多力量大，當氣象災害發生之后，僅僅是依靠國家政府的力量來控制災害造成的損失，可以說是杯水車薪，根本就不可能對氣象災害做出迅速且很好的控制。而想要實現對氣象災害發生之后的應急處理，更多的要依靠群眾的力量，讓群眾自發有序地進行自救和他救。所以，提高群眾的危機意識，給群眾普及災害發生之后的應急措施，也是做好氣象災害應急管理的重要一環。同時，在提高群眾個人的危機意識，讓群眾面臨自然災害的時候可以有效地自救之外，我國政府還應該充分調動民間力量來給政府的災害應急處理體系做補充。民間的力量在面對自然災害時，能做很多政府無法完成的工作，為政府分擔重負，而且利用民間力量能夠更好地幫助政府向群眾普及防災的知識。

2.3 完善應對氣象災害的法律法規

氣象應急法律法規的制定，可以保障我國在突發氣象災害的時候能夠做出正確的應急反應和迅速有效地控制住災害帶來的危害。所以，我國應該在自然災害沒有發生之前就做好相關的立法工作。氣象災害預防部門要做好防災計劃文案，對災害發生之前的檢測步驟和要求等做出明確的規定，對災害發生時的應急處理步驟等等都有所準備和計劃。法律法規的制定一定要細致明確，對氣象災害發生的前、中、后三個環節要做的工作都做出明確具體的規定，為應對氣象災害提供明確的依據。

3.總結

綜上所述，在氣象災害來臨的時候，我們要本著以人為本的原則來應對災害，國家也要對氣象災害充分地重視，安排專業人員來監測、預防氣象災害的發生，同時利用科學有效的災害應急管理系統來降低國家和人們的損失。

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