財政支農支出與農村居民消費的動態效應研究

馮立忠河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財政局

財政支農支出與農村居民消費的動態效應研究

馮立忠
河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財政局

我國經濟的進步，促使人們的消費水平日益上升，人們消費水平的提升同時也促進了經濟的更快發展，所以國家為了加強人們的消費力度，在財政支農政策上對農民的消費給予了一定數額的補助，而這個政策也一直是理論界所爭論的對象，為農民消費支出對生產性和非生產性新息的沖擊問題進行了討論，這種支農政策所產生的效應到底是“擠入效應”還是“擠出效應”，需要進行深入的分析和研究。

財政支農支出；農村居民；消費；動態效應；研究

一、動態效應的分析與研究

1、財政支農資金的投入量

近年來，中國農村經濟迅速崛起，消費水平日益提高，財政支農政策對農村居民的消費水平也起到了很大的促進作用，在一定程度上生產性支出的正向沖擊使農村居民的消費水平成正向增長趨勢，也就是說實現了其“擠入效應”，推動了我國經濟的發展，但從總體現狀分析，國家雖然對農村消費進行了政策上的支持與補助，但其投入力度遠遠跟不上農村發展的需要，而且從1980年到現在，財政支農與財政總支出的比例一直呈下降趨勢，使這種“擠入效應”并不明顯，雖然在總體上促進了農民的消費，但卻沒有從根本上達到真正支持三農的目的。

2、財政支農資金的結構

對于支農資金可以用于農村居民消費的方方面面，但最后落實到生產、建設性支出的資金卻了了無幾。一部分的國家補貼都被非生產性部門所占用，比如說用于機關事業單位的比例遠高于農村建設，對一些人員的供養及行政開支成為國家支農資金的主要流向；一部分資金被一些社會性的事業建設所利用，最終流于農村科技改善、衛生、教育等等對農村有利的資金已經所剩無幾，這也就是人們所看到的“擠出效應”，這種效應對農村消費起著負面的影響，也就是說不但不能促進農民消費水平的發展，還會使他們的累計消費支出呈下降趨勢。

3、財政支農管理制度不規范

從我國財政支農支出政策的總局出發，從中央到地方可謂其用心良苦，都是為了農村建設，尤其是地方性財政支持，對農村建設也確實起著不可忽視的功勞，但就當前的形勢來看，對于財政支農政策的職權劃分不明確，對于生產性與非生產性支出沒有明顯的界定，這就導致了支農資金分配的隨意性和不合理性，使有的項目重復投資，而有些項目卻被遺漏，使這些本來就有限的資金不能得到協調解決，好的政策卻沒有得到好的利用，在農村消費動態發展上沒有起到關鍵的作用。

二、對財政支農支出政策的完善措施

1、加大支農力度，健全增長機制

對農村居民進行“三農”政策的實施，意在促進農業生產的快速、穩定發展，實現農民生活小康化的目標，因此對于支農支出力度上一定要加大，并且要保持其增長率的穩定性，也就是說，建立健全財政支農支出政策的增長機制，要從農村的實際情況出發，保證國家財政對農村資金的投入呈正增長趨勢發展。在預算安排時要有計劃地保證安排比率逐年提高，對于一些新增項目也要向農村傾斜，把用于衛生、文化等等的事業性資金經費投向農村，加強農村的各項設施建設，向新型農村邁進。

2、優化支農資金使用結構

（1）把財政支農資金用于農村的基礎設施建設，重點加強農村水、電、路、壩、橋、暖、通訊等建設，使這些基本建設項目能在國家扶持下進入穩定的建設和發展階段。

（2）加大對農村科技的投入力度，對于農產品的改良工作、農業科技現代化的建設工作、新品種的改良與新技術推廣使用工作等等都要下大力度去整改，還要加強對農產品成果的研發，實現農民真正意義上的增產、增收、增效。

（3）要想改變偏遠農村的落后狀況，就必須要改善其教育、教學，在普及農村九年義務教育的基礎上，加強農村職業技能培訓，只有提高農村人口的文化水平和專業技能，才能從根本上改變農村的貧窮和落后，提高他們的精神文化修養和勞動力水平，達到提高農民消費能力，增加收入的目的。因而財政支農資金還要用于加強新型農民的培訓工作上，讓廣大農民都能進行科普教育，達到一定的科學文化修養和專業勞動技能，從而實現強農惠農富農目標。

3、選擇合理的支農方式

（1）為了達到生產性的“擠入效應”，可以采取不同方式的財政支農政策，以達到促進農村消費水平的目的。可以制定農業發展規劃及戰略資金的整合計劃，也可以以發展地方優勢產業為主要特色產品來進行整合與打造，還可以對勇于使用“三農”補貼進行創業、創新的居民進行鼓勵交給予一定的物質獎勵，引導他們走上自主創業的道路，促進農村的整體消費水平的提升。

（2）在進行財政支農資金的分配與發放的同時，還要警惕公款私用、挪用支農專項資金現象的發生，保證支農資金能用到農業發展上。為了增加其資金流向透明度，讓農民心里有一筆明白帳，可以采用公開招標方式使用農村建設項目資金，這就更進一步提高了農民的競爭意識，提高了支農資金的利用率。

4、加大監督力度

有制度就要有監督，只有加大對財政支農資金的監督檢查力度，建立健全各項監督體系，才能讓支農資金做到專款專用，做到生產性與非生產性資金的合理調配，確保資金能足額分配到各個建設項目中，達到財政支農與居民消費動態的正向性。

三、結束語

我國的農村建設在國家相關惠農政策的推動下，正以破竹之勢促進著我國經濟建設的發展，財政支農資金只要在國家政策的嚴密監督下，合理有序地對農村居民進行分配與使用，就一定能使農村建設及消費水平走上良性化發展的道路。

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