畜產品質量安全源頭監管存在問題分析

趙金花

（河南省清豐縣動物衛生監督所457300）

畜產品質量安全源頭監管存在問題分析

趙金花

（河南省清豐縣動物衛生監督所457300）

《農業部、食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或生產加工企業后監管工作意見》 （農醫發 〔2015〕18號）對畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或生產加工企業后監管工作進行了階段分工，畜牧獸醫主管部門及動物衛生監督機構的管理鏈條主要是從養殖到屠宰。盡管如此，然而就目前現狀而言，要想使畜產品上市質量安全得到很好的保障，需要采取積極有效的措施，解決好源頭監管存在的困難和問題。

1 散養戶的大量存在導致監管成難題

養殖戶由于規模達不到規模養殖場的標準，不需要填寫養殖檔案，用藥用料不用做記錄，病死畜禽的處理不用記錄。總之，這些養殖戶養殖的動物出欄時，產地檢疫可查的資料就是一個強制免疫檔案，健康狀況就僅憑肉眼觀察。豬、牛、羊再進行一個“瘦肉精”按比例抽檢，那么既往病史不可查，藥物殘留沒法測，重金屬超標與否也沒法測，這給食品安全帶來很大隱患。

2 基層檢疫隊伍、監管力量薄弱

基層動物衛生監督執法力量薄弱、缺編、缺人、人員老化、檢疫人員文化層次低、沒有相關專業的學歷等是鄉級畜牧獸醫監督執法工作的通病。特別是自實行了電子出證，有相當一部分人由于年齡偏大，對電腦不熟悉，電子出證操作很困難，電腦稍有故障就不會解決，就不能完成檢疫出證工作，電子管理、識讀器運用很困難。就目前普遍存在的情況而言，一個鄉鎮還不到兩個檢疫監督工作人員，一個鄉鎮平均按30個行政村計算，一個村平均按10個養殖場 （戶）算，平均一個鄉鎮就有養殖場 （戶）300個。幾乎每天都有出欄報檢，再加上病死畜禽無害化處理監督、屠宰廠駐廠檢疫、規模養殖場監管、飼料獸藥生產經營門市的監管等，這樣的工作量，這樣的人員配備，源頭監管談何容易。

3 廣大養殖場 （戶）對動物防疫認識不到位

由于許多規模養殖場的法人或者負責人對動物防疫條件的重要性認識不到位，主體責任意識差，有些是只顧眼前利益，總覺著投資設施設備是一種浪費，因陋就簡。還有一種情況就是干其他生意的大老板，有錢了想投資養殖業，對養殖業內涵一竅不通，建場選址設計不去畜牧部門咨詢，建的場面積很大，可是不符合動物防疫條件要求，等到享受優惠政策了，需要動物防疫條件合格證了，又千方百計托關系找后門。平時無論如何宣傳、講解動物防疫條件的重要性和必要性，似乎很難聽進去。

4 報檢制度不能充分發揮作用

《動物檢疫管理辦法》第八條規定了不同用途的動物報檢時間，可是用于繼續飼養和用于屠宰的動物出欄隨機性大，出欄時間賣方不好確定，提前3d報檢不能得到落實。這給檢疫任務重、工作人員少又沒有交通工具和交通費用的基層檢疫工作帶來很大困難，也給逃避檢疫的現象找到了客觀理由和借口。動不動就拿檢疫員不能及時趕到現場，怕應激等為借口實施逃避檢疫。

5 溯源管理實際操作存在困難

為了規范畜牧業生產經營行為，促進畜牧業健康發展，保護人體健康，實行可追溯管理， 《動物防疫法》、《畜牧法》等都對強制免疫、建立免疫檔案、加施畜禽標識做了要求，并且根據這些法律要求，農業部也制定了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，要求新出生畜禽，在出生30d內加施標識，30d內離開飼養地的，在離開飼養地前加施標識。理論上來說，這些法律法規的要求很好，可現實操作卻有困難，出生30d左右的動物需佩戴標識的豬、牛、羊。就拿供屠宰用的來說吧，到出欄最快也需要4～5個月的時間，對于豬來講，斷奶后，需要轉圈、合群等環節，飼養過程中標識有損毀、脫落，損毀、脫落的需要補打，出欄時電子出證需要逐個登記耳標號碼，經過幾個月的飼養，由于磨損、污物粘附，號碼很難看清，識讀器也沒法識讀。電子出證需要填寫標識號碼，只好出欄時重新加施新的標識，這又違背了 《畜牧法》第六十八條的有關規定，必須把以前的耳標全部卸掉，既給產地檢疫帶來很大不便，又浪費人力、物力、財力。

總之，以上問題在基層畜產品質量安全源頭監管中大量存在，制約了監管質量和效率，阻礙了畜產品質量安全工作發展，因此，要引起監管部門的高度重視。