伊犁邊遠牧區脫貧問題思考

宋傳勝 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

伊犁邊遠牧區脫貧問題思考

宋傳勝 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

新疆伊犁地處邊疆屬經濟發展相對滯后地區，伊犁貧困人口大部分集中在邊遠牧區。邊遠牧區地處深山草原，交通不便，信息閉塞，牧民常年以游牧為生，經濟來源單一，人均年收入低，少數貧困牧民年人均收入甚至不足2000元。解決好邊遠牧區群眾的脫貧對于實現全面脫貧致富具有重要意義。

1 基本情況

伊犁州直屬8個縣，3個市。總面積5.65萬km2，人口310余萬人，共有耕地53.3萬公頃，草原340余萬公頃，2015年末牲畜存欄頭數達到656.97萬頭，現有牧民42260戶，人口26.6人。

2 邊遠牧區貧困的主要原因

2.1 經濟結構單一

當地經濟以畜牧業為主導產業，其他經濟成分很少，畜牧業主要是傳統的游牧方式，畜牧業效益低。隨著牧民人口的增加，人均草原占有量大幅下降，出現了部分無草原牧民，而隨著草原牲畜數量的增加，導致草原超載過牧、嚴重退化，使畜牧生產效益更加低下，而邊遠牧區牧民收入主要依靠畜牧業，收入維持較低水平。

2.2 接受教育程度低

在普及九年義務教育工作開展前，牧區由于受到游牧生產方式的限制，子女在居住地無就學條件，牧民普遍接受教育程度較低，目前牧區25歲以上人口文化程度在初中以下的占絕大部分，小學文化程度以下的也占有較大比例，而偏遠牧區牧民除本民族母語外，雙語能力普遍較差，文化程度低下且不懂雙語導致牧民接受外界信息量少，致富能力不足，外出務工困難。

2.3 基礎建設滯后

邊遠牧區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，當地交通、電力、水利、電信及農牧業基礎設施建設處于十分落后的狀況，影響了當地經濟的發展和牧民增收。

2.4 安于現狀，進取意識差

低收入牧民大多都安于現狀，主動脫貧致富的意識不強，普遍有等靠要的思想，不愿吃苦，有了務工崗位也往往不愿干或者干幾天就走人。當前牧區部分20～35年齡段青年人不愿意從事農牧業生產，因吃不了苦也不愿意外出打工，成為 “啃老族”，導致部分青壯年勞動力無所事事，而牧區貧困人口脫貧難。

3 實現邊遠牧區脫貧的主要需求

3.1 資金需求

當前基層扶貧工作最缺的是資金。部分農牧民進行生產經營缺少資金，一些農牧民創業自辦的中小微企業發展也迫切需要資金扶持。伊犁州直部分鄉村目前已成立了一些專業合作社和民辦鄉村企業，但在發展過程中普遍缺少資金，制約了進一步發展，如近年牧區發展起來的一些刺繡合作社、服裝廠、畜產品加工企業都有了初步的發展，但進一步發展受到了資金短缺的限制。察布查爾縣瓊博拉鄉瓊瑤春肉制品加工已取得有機畜產品認證，但由于受到資金不足的限制而難以發展壯大，由于缺乏流動資金，有定單卻不能及時組織生產影響供貨，生產不足又導致工人工資難以發放，企業只能緩慢發展。

3.2 政策需求

一是偏遠農牧民實現脫貧的重要途徑是通過發展畜牧業實現小康，當前畜牧業發展中存在畜產品價格下跌、市場不景氣、畜牧業抗災能力弱等因素的影響，農牧民養殖戶發展畜牧業經濟的效益十分低下，迫切需要扶持政策的出臺。

二是當前畜牧業基礎設施年久失修，也迫切需要進行建設，如牧道、技術服務設施等。

3.3 技術需求

當前農牧民發展畜牧業和創業中迫切需要得到技術支持。而由于基層畜牧技術人員嚴重不足，技術人員技術水平也不能適應現代畜牧業發展的需要，技術人員還不能為基層農牧民養殖戶提供及時和高質量的技術服務。此外在村民成立合作社和自辦企業活動中亟需技術和政策指導。

4 扶貧工作中存在的主要問題

伊犁州直扶貧工作已開展多年，取得了很好的效果，農牧區人均收入大幅提高，農牧區群眾生活條件逐年改善，貧困人口數量大幅度下降，但在看到成績的同時也要清醒地認識到，多年來的扶貧工作中也存在一些問題。

一是部分貧困戶依靠自身努力致富的意識不強，等靠要的思想在相當一部分貧困戶思想中根深蒂固。一部分貧困人口缺乏發展生產脫貧致富的意愿，也不愿打工掙錢，只等政府扶貧救濟。

二是扶貧工作沒有根據貧困人口具體情況有針對性地扶貧，而是采取統一的輸血式扶貧方式，以給錢給物的方式扶貧，既解決不了貧困人口的脫貧問題，還導致貧困人口產生了等著政府救濟的依賴思想。

三是扶貧跟蹤管理機制不健全，導致貧困人口對扶貧資金和畜禽等物資使用不當甚至揮霍一空后依舊貧困的現象。伊犁州直在扶貧工作中曾經嘗試向貧困戶發放扶貧牛、扶貧羊，讓貧困戶發展畜牧業脫貧致富，但由于貧困戶不善于經營，而在很短時間內將扶貧牛、扶貧羊出售或宰食，貧困人口依舊貧困。

5 實現精準脫貧的對策

當前扶貧工作要改變多年來輸血式的扶貧方式和救濟式的扶貧方式，而要注重扶志和提高致富能力。

一是加大對偏遠牧區的資金投入力度。對貧困區域和重點人口加大資金傾斜力度，把資金重點投入到能夠帶動貧困人口脫貧的基礎項目建設中。如通過項目實施建設水利設施、電力設施、道路建設和畜牧業技術服務設施建設，對合作社和當地群眾創業興辦的中小微企業進行扶持，鼓勵農牧區創業。目前偏遠牧區普遍存在著交通、水利、電力等基礎設施差，當地存在缺水缺電和出行難的問題，解決偏遠農牧民的脫貧問題，必須解決交通問題和電力問題，同時興修水利設施，推廣應用滴灌技術，提高土地產出，增加農牧民收入。同時要加大畜牧業技術服務基礎設施建設，滿足農牧民養殖戶技術服務需求。

二是加強信貸資金扶持，解決農牧民信貸難的問題。通過投入資金建立政府信貸擔保基金，同時采取村民聯保形式，為農牧民信貸提供擔保，解決農牧民因無擔保而貸款難和銀行因無擔保而放貸難的問題。

三是大力推行合作社和家庭牧場。在農牧民中選擇有文化、有頭腦、善經營的村民成立養殖合作社，把不善于經營管理的農牧民牲畜統一作價歸入養殖合作社入股分紅，牲畜入股后牧民可在合作社就業。通過家庭牧場和合作社，把一些貧困戶帶動起來，把貧困戶的扶貧畜加入合作社，同時，讓貧困戶在合作社中就業飼養牲畜，既可以分紅又可以領取飼養員的工資，保證貧困戶脫貧。

四是加大生態扶貧力度。繼續加大草原生態獎補和定居興牧工作力度，提高草原生態獎補項目的補償額度和范圍，更廣地惠及農牧民群眾。對山區自然條件惡劣的貧困村實行易地搬遷。在易地搬遷安置的同時要解決安置牧民的生產生活問題，通過勞務輸出、企業務工等方式加大產業扶持的力度，讓搬遷牧民能就業，有穩定的收入，確保其生活來源。五是對生態脆弱區域的牧民實行易地搬遷，實現快速脫貧。

按照脫貧攻堅目標，加強牧區民生工程建設，結合實際，重點做好牧民定居工程，實現定居牧民不愁吃、不愁穿，在教育、基本醫療、住房上有保障，同時實現牧民人均可支配收入大幅度增長，加大草原建設保護力度，通過宣傳教育，加強牧民保護草原的意識，同時在合理利用天然草原創造必要的條件，保障牧民基本的生產條件。實現草原畜牧業轉型，全面恢復草原生態。

五是社保兜底。對孤寡病弱、無法脫貧人員統一安置到廉租房居住，并納入低保人員，保證其基本生活和子女入學問題。

六是加大教育扶貧力度。教育是牧區長遠脫貧的根本舉措，通過加強偏遠牧區適齡兒童教育，確保義務教育全覆蓋，能夠確保偏遠牧區人口素質的整體提高，是偏遠牧區治愚的根本對策。偏遠牧區青年勞動力文化水平的提升有助于牧民就業和本地產業的發展。在加強適齡青少年文化教育的同時，要加強對成年牧民的基礎知識和技能培訓，為牧民勞務輸出和產業發展奠定良好的基礎。

七是加強牧區基層組織建設，為牧區脫貧提供組織保障。實現偏遠牧區的脫貧，需要鄉村基層組織在牧民中組織實施，村級黨組織的組織能力、落實能力的強弱直接關系到脫貧工作開展的效果，這就需要建設一個強有力的村級黨組織領導班子和帶動能力強的黨員隊伍，保障偏遠牧區脫貧攻堅戰的有效實施。

宋傳勝 （1970.1-)，男，大學本科，畜牧師，現從事于畜牧技術推廣應用工作。