新形勢需要新思維新舉措
——當前動物疫病防控工作淺析

董永毅 邵晞 關冬梅

（1，江蘇省動物疫病預防控制中心 210036；2，江蘇省連云港市動物衛生監督所 222001；3，沈陽市于洪區動物疫病預防控制中心 110141)

新形勢需要新思維新舉措
——當前動物疫病防控工作淺析

董永毅1邵晞2關冬梅3

（1，江蘇省動物疫病預防控制中心 210036；2，江蘇省連云港市動物衛生監督所 222001；3，沈陽市于洪區動物疫病預防控制中心 110141)

動物疫病嚴重危害養殖業和人類健康，制約畜牧業發展。近年來，通過各方共同努力，重大動物疫病得到了有效控制，動物疫病防控工作取得顯著成效。但不可否認的是，隨著整個經濟社會的深刻變革和畜牧業生產方式的快速轉變，隨著動物疫情形勢的不斷演變，動物疫病防控工作的壓力越來越大，傳統的工作方式受到挑戰，動物疫病防控工作進入了新常態，需要新思考和行之有效的新對策。

1 動物疫病防控工作面臨新形勢

1.1 畜牧業轉型升級步伐加快

當前，畜牧業已經進入了一個新的發展時期，并成為農業經濟新的增長點。調整優化畜牧業生產結構，加快畜牧業轉型升級步伐，推動高效、生態畜牧業的發展，已是大勢所趨。畜牧業轉型升級步伐不斷加快，規模化養殖的快速發展及其比重的迅速提高對動物疫病防控工作提出了新要求。

1.2 動物疫病形勢嚴峻復雜

一方面，動物新發病和變異株不斷出現，如H7N9流感、藍耳病變異株；另一方面，老的動物疫病死灰復燃，常見并發病情況有所抬頭，如炭疽、布魯氏菌病等。加之我國周邊國家近年來疫情不斷，防控形勢不容樂觀，總體呈現出復雜多變、新舊結合等新特征。動物疫病的這些新特點對防控工作提出了新挑戰。

1.3 動物及其產品大市場大流通的格局長期存在

當前，畜禽調運的流通環節難監管、難控制是動物疫病高發、多發的主要原因之一，也是外疫傳入和擴散的主要途徑，典型事件如2014年全國大部分地區發生的小反芻獸疫疫情。如何加強畜禽調運管理是擺在我們面前的一大難題。

1.4 防控工作整體科技含量不高

因為經費投入等方面存在短板，基層疫病防控工作憑老經驗和主觀判斷的做法仍然存在，通過實驗室監測、流行病學調查等手段對疫病發生發展作出評估、提出預警預報、進而提前做好防范的科學做法尚未得到廣泛接受和采納，整體動物疫病防控工作處于應急和被動狀態。

1.5 基層防疫體系和隊伍仍然薄弱

動物防疫體系建設的最后一公里欠賬太多，鄉鎮畜牧獸醫服務體系不健全，財政投入嚴重不足，基礎設施裝備缺乏。鄉、村一級動物防疫人員整體素質不高，年齡嚴重老化，很大程度影響了疫病防控工作各項措施的落實。

2 動物疫病防控工作呼喚新思維

（1）樹立動物疫情發生發展有其自身規律的理念，鼓勵及時報告和處置疫情。和人類生病一樣，動物疫病的發生也有其規律性和不可避免性。發達國家比如美國等均建立了完善的動物疫情報告制度，所有獸醫及養殖人員一旦發現疫情，必須及時報告，以便有關部門盡快確認疫情，最快、最有效地處置疫情。除了嚴格的報告制度，美國政府還想方設法鼓勵各方及時報告疫情，甚至有 “寧可錯報、不可漏報”的傾向。而在我國，長期以來形成的 “家丑不可外揚”思想一直在作怪，報告疫情怕影響當地經濟發展，怕追究責任。因此，建立健全動物疫情報告制度，不斷完善疫情追責機制，逐步實現疫情公開透明顯得尤為迫切。對發生疫情的地區不要不分青紅皂白一味問責，而要區分情況，分析是由于主觀工作不到位還是客觀的病原發生變異等情況出現。如果非人為因素和主觀原因，發生疫情又能及時報告并消滅在小范圍內，不但不應該追責，還應該予以表揚加分甚至嘉獎。只有這樣，各級才能及時掌握動物疫病的真實情況，才能制定出有針對性的切實可行的防控策略和工作方案，真正把疫病防控各項措施落到實處。

（2）落實養殖者強制免疫的主體責任，改變畜牧獸醫部門既當運動員、又當裁判員的尷尬現狀。貫徹預防為主的方針，做好動物疫病防控工作是飼養、經營動物的單位和個人的法定義務。養殖環節的防疫狀況不僅關系養殖者自身經濟和人體健康安全，而且會對社會公眾和整個行業產生影響，因此，養殖者有責任和義務按照動物防疫法等有關法律法規落實免疫、消毒等防疫措施。過去的提法 “政府保密度，部門保質量”是歷史時代的產物，是畜牧業以千家萬戶分散養殖為主要生產方式時期的應對策略。現階段外部條件發生了重大變化，規模化養殖漸成氣候，已占據主導地位。政府和畜牧獸醫部門也必須改變工作方式，在履行好對散養戶防疫職責的基礎上，把工作重點轉到防疫監管上。

（3）改變傳統工作的方式方法，不斷完善績效考核辦法。傳統的工作方法中政府和畜牧獸醫部門大包大攬的太多，責、權、利不明的現狀已經到了非改變不可的地步。針對目前動物疫病防控現狀，應該更多地運用法律和經濟手段，加強疫病防控中宏觀方面的調控，變直接管理為間接管理。用法律手段告訴人們什么可以做，什么不可以做；用經濟手段調控大方向，告訴人們哪些是我們鼓勵的，哪些是我們反對的。畜牧獸醫部門應該盡快實現由 “干事”到 “管事”的轉變，將主要精力由具體從事免疫注射轉為抓好防疫監管；由重防疫過程的檢查考核轉為重防疫結果的檢查考核；由事后監管轉為事前、事中、事后全程監管。同時還要不斷調整和完善績效考核辦法，發揮績效考核的導向作用，真正把精力花在重點工作方面，力求取得實實在在的效果。

3 動物疫病防控工作需要新舉措

3.1 積極培育社會化動物防疫服務組織

根據我國國情，農村散養戶和中小規模的養殖企業將在一定時期內長期存在，這就決定了社會化防疫服務組織有存在的市場需求。同時，有無健全的社會化防疫服務組織也是實現防疫責任主體轉移的關鍵。近些年來，一些地區在培育和發展社會化防疫服務組織方面做了一些有益的探索，取得了初步成效。有的地方以養殖合作社為依托，建立防疫小分隊，小分隊成員經培訓考核后上崗，全程負責防疫工作；有的地方以自負盈虧的鄉鎮動物醫院為基礎，吸納鄉村獸醫組成防疫服務隊，常年從事防疫、診療等工作，實踐證明效果也很好。這些社會化防疫服務隊伍的出現，既解決了養殖戶的防疫需求，又集中體現了政府花錢買服務的政策導向，具有很強的生命力和廣闊的發展前景。應該研究制定具體政策和辦法，引導、支持發展這類社會化服務組織，使免疫注射工作逐步走向市場。

3.2 嚴格流通控制和檢疫監管

針對近年來動物疫病防控工作中，流通管控屢屢出現問題進而引發疫情的現象需要我們狠下決心，加大對動物及其產品流通的管控。結合實際情況，制定、發布動物及其產品調運監督管理辦法，明確可調運動物及動物產品的范圍、條件、用途等，建立指定通道制度以及跨省 （區域）調運動物及動物產品報告制度、準入制度、隔離制度和追溯制度，禁止動物由疫病高風險區域向低風險區域流動。進一步加強檢疫監管，修訂完善病死及死因不明動物處理辦法，建立促進病死動物有效回收和合理處置的機制，嚴厲打擊非法處置病死動物的行為，提高違法成本，避免病死動物流入市場。

3.3 強化動物疫病監測流調以及風險評估

在做好疫苗免疫預防的基礎上，切實加強對面上動物疫病監測和流行病學調查工作，充分利用監測和流調結果，科學分析判斷動物疫病流行態勢，及時作出預警預報，不斷提高動物疫病防控工作的科技含量。要做好此項工作，一方面需要各級財政加大對疫病監測和流調工作的投入，將所需經費納入年度財政預算，確保有錢干事。尤其要加大對縣一級的投入，激活縣級獸醫實驗室，充分發揮縣級在動物疫情測報網絡中的主力軍作用。另一方面，要開展深入調研，總結集成各地動物疫病風險評估的做法和經驗，實施關鍵點控制技術，不斷探索建立科學高效的動物疫病風險評估體系，全面提高動物疫病防控工作水平。

3.4 堅持源頭防控和綜合防控的策略

在繼續抓好動物強制免疫工作的同時認真研究源頭防控以及綜合防控問題。結合農業部推行的動物疫病凈化工作，結合實際大力推進相關疫病的凈化工作，從源頭上解決病原問題。具體實施凈化過程可以選取污染面小、凈化技術相對成熟的病種，先行先試、由點及面，由易到難分步實施，最終達到全面凈化的目的。針對動物疫病發生、發展和流行規律，強調生物安全理念，采取綜合防控措施。積極宣傳、倡導生態健康養殖理念，引導養殖業主樹立生態健康養殖意識，改善動物福利，增強動物機體的免疫力、抗病力，盡可能減少獸藥、疫苗的使用，降低動物的耐藥性，生產優質產品。同時還要加強防疫監管，督促養殖業主自覺履行法律法規規定義務，建立健全防疫制度，認真做好強制免疫和相關防疫工作。嚴格執行疫情報告制度，不得瞞報、謊報、虛報、遲報疫情。

3.5 加強基礎設施和體系隊伍建設

進一步加大投入，加強動物疫病防控有關基礎設施設備的建設，不斷完善基層獸醫服務體系尤其是鄉鎮獸醫服務體系的建設，改善工作條件，提高防控水平。進一步加強獸醫隊伍建設，通過培訓、考核等方法，建設一支高素質、高水平的官方獸醫隊伍；采取財政、經濟、行政等綜合手段，大力推進執業獸醫制度建設；加大投入和保障力度，改善和提高基層獸醫服務人員的待遇。