實施“六個”舉措 確保如期脫貧摘帽

劉學華

當前，精準扶貧精準脫貧的號角在神州大地全面吹響，做好精準扶貧工作是各級黨委、政府義不容辭的政治責任。鄖西是國家級貧困縣，也是全國片區扶貧開發工作重點縣，目前尚有84個重點貧困村、5萬貧困戶、14.45萬貧困人口。面對艱巨的扶貧工作任務，我們將按照上級的要求和自身的實際，落實“六個”舉措，即“繪好一張藍圖、決勝兩個戰場、動員三軍齊發、把握四個精準、開展五百行動、創新六大機制”，全面打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰，確保如期實現“縣摘帽、村出列、戶脫貧”的目標。

繪好“一張藍圖”

就是繪制好一張全縣“5萬戶14.45萬貧困人口全部脫貧、84個貧困村全部出列、貧困縣按時摘帽”的脫貧決戰圖，對全縣的脫貧總體目標進行細化分解，明確每年每個鄉鎮（場、區）脫貧目標任務，并指導鄉、村兩級進一步分解，具體到村、戶、人，建設項目、建設資金、致富產業，到選派干部、工作計劃、實施方案，做到都有明白賬、全縣一盤棋。動員全縣上下圍繞這一“作戰圖”，抓住這個“牛鼻子”，緊盯目標，一戶一策，精準發力，強力推進，脫貧一個村，插上一面紅旗，三年讓紅旗插滿84個貧困村，最終贏得這場扶貧攻堅戰的勝利。

決勝“兩大戰場”

就是決戰決勝全縣整體戰和鄉鎮陣地戰兩大戰場。全縣的整體戰就是緊緊圍繞“三年脫貧、兩年鞏固、精準扶貧、不落一戶”的要求，按照貧困縣退出機制要求，到2018年必須要“摘帽”，這是戰略總攻目標。縣委、縣政府成立全縣精準扶貧精準脫貧指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長，負責統籌指揮這場戰役。陣地戰就是圍繞戰略總攻目標，以鄉鎮為單位，作為一個個分戰場、一個個小陣地。各鄉鎮（場、區）成立分戰區指揮部，鄉鎮（場、區）黨委書記和鄉鎮長為第一責任人，分兵把守，各個擊破，“積小勝為大勝”，最終完成這場扶貧攻堅戰的勝利。

力促“三軍并進”

就是在精準扶貧工作中，堅持群眾當主力、政府給推力、社會聚合力，三方共發力、三軍齊上陣。一是堅持群眾當主力。貧困群眾是扶貧攻堅的對象和主體，我們既要擔責，又不能包攬，要充分調動貧困群眾脫貧致富的積極性，激勵他們自力更生、立志脫貧、不等不靠、艱苦奮斗，成為扶貧攻堅的“主人翁”和“主力軍”。二是堅持政府給推力。各級黨委、政府要義不容辭地當好精準扶貧工作的擎旗手和組織者，這個角色不能缺失，也不能弱化，必須擔起這個責任，切實把本地本單位的精準扶貧工作領導好、組織好、落實好。如，對生活在景陽、六郎等自然條件惡劣、一方水土難養一方人地方的貧困群眾，鄉鎮政府必須采取強有力措施引導群眾，通過實施生態搬遷、遷移扶貧，實現脫貧致富。三是堅持社會聚合力。就是在動員全縣機關干部開展“四雙”（雙包、雙建、雙帶、雙促）工作基礎上，還要動員外出成功人士回鄉引導、扶持、幫助當地群眾脫貧，積極爭取省、市工作隊及區域協作幫扶單位給予鄖西更多的幫扶，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧各種力量共同參與的局面。

把握“四個精準”

就是做到精準識別、精準安排、精準落實、精準幫扶。一是精準識別。通過“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當、算一算家庭年收入賬”，準確掌握扶貧對象的貧困底數、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、“對癥下藥”打下了堅實基礎。我在六郎鄉羅坡埡村調研時，遇到一個50多歲張姓的殘疾人，他家有4口人，夫婦倆加上老父親和兒子，現有4畝地，養了2頭豬，他是家里的主要勞動力。我跟他聊時，算了一下他家庭年收入：4畝地一年收入是8000元、兩頭豬可以賣3000元、他兒子打工收入20000元、國家政策性補貼有3100多元，除去成本，他家一年收入大概有24000元。這一家給我很大的啟發，主要勞動力雖然殘疾了，但在產業上有了補充，也能脫貧致富。二是精準安排。各地各個工作隊要制定扶貧方案，因地制宜、因戶因人安排項目和實施項目，扶到點子上，幫到關鍵處，多搞雪中送炭，少做錦上添花。例如，在發展特色產業時，一定要遵循“宜農則農，宜林則林，宜種則種，宜養則養，宜旅游則旅游，發展現代服務業不拘一格”的原則，不能搞“一刀切”。三是精準落實。就是對群眾的脫貧致富措施要精準到戶，對不同情況的貧困戶，要區別對待、靶向治療、個性扶貧，做到“一把鑰匙開一把鎖”、“一戶一條致富路”，真正形成“實打實”的效果。馬安鎮白家山村的毛正國一家共有6口人，夫婦倆、母親、兩個女兒加上一個弟弟。家里有四畝地，一頭豬，兩只羊。愛人雙目失明，母親年老體弱，一家年收入人平不超過2000元錢。像這樣的家庭，我們要因戶而異，為他量身定做扶貧脫貧措施。既然他能夠養羊，現在只養了兩只，也可以扶持他再養十只，十多只羊，一年就是1.5萬元收入。還可以幫助他養豬、養雞，只要這樣因戶施策，實實在在地去幫助像毛正國這樣的家庭，才能完成精準脫貧任務。四是精準幫扶。對貧困群眾的幫扶要做到“一村一個工作隊、一戶一個脫貧致富責任人”，幫扶措施要到村到戶、因地而宜。如對需要有勞動力的、有務工要求的貧困群眾，各地和幫扶單位要多做牽線搭橋和就業培訓工作。上津鎮石廟村有個叫朱義海的小伙子，憑著一技之長和機靈的頭腦，現在月收入達到25000元。該村以此為典型因勢利導，積極引導村上富余勞動力進行技能培訓、外出務工，今年就有25戶實現了脫貧。

開展“五百行動”

在落實好中央、省、市提出的“四個一批”，實施好我縣“特色產業大扶貧、生態扶貧大搬遷、連片開發大配套、勞動技能大培訓、社會保障大兜底”五大工程的基礎上，大力開展“五百行動”，即：一是開展百名致富能人回歸掛職創業行動。就是引導百名鄖西籍外出成功人士返鄉領辦產業，遴選一批返鄉成功人士擔任第一村書記（主佃，通過他們進村“引路”、“當家”，幫助群眾轉變觀念、盤活資源、發展產業。

二是開展百名科技干部回鄉扶貧創業行動。在全縣開展“情系家鄉、共建小康”扶貧攻堅參與行動，組織動員百名有經營能力、有經濟實力、有市場經濟理念、有意愿的干部，帶薪脫崗參與重點村扶貧并擔任第一書記（主任），充分發揮他們情況熟、感情深、思路清、辦法多、能力強、有市場經濟頭腦、有干事創業激情的優勢，帶領當地貧困群眾創辦實體，開發資源，創業致富。

三是開展百家企業村企共建行動。制定出臺企業參與扶貧開發工作優惠政策，引進百家企業與貧困村共建互助，開發農村土地、山場、林業、旅游、養生、養老、休閑觀光等資源，發展特色農業、鄉村旅游、產品加工、公共服務等產業，讓農民的生產資料向家庭農場、專業合作社集中，留守勞動力就近打工創收。

四是開展百家單位萬名干部回鄉幫扶行動。組織全縣百家單位萬名干部回原籍，開展“我為家鄉扶貧做貢獻”活動，使全縣所有行政村除有一支公派幫扶工作隊外，還有一支回鄉志愿扶貧工作隊（鄉親扶貧協會），形成“縣領導包鄉鎮、部門駐村、干部聯戶、鄉親幫扶”的生動局面。五是開展百億資金投入扶貧攻堅行動。廣泛調動財政、金融、民企等方面力量，構建“政府+金融+企業+社會+市場”多元化融資模式，探索財政扶貧資金、金融信貸資金和企業資金結合新路子，放大財政扶貧資金效應，力爭三至五年時間，爭取百億資金投入到全縣扶貧工作中。

實施“六大機制”

一是實施責任傳導機制。縣、鄉、村層層簽訂軍令狀，按照到年、到鄉鎮、到村、到戶、到人的“五到”要求，明確任務分解表，繪制作戰示意圖，鎖定脫貧任務和工作目標，部門幫扶“不脫貧不脫鉤”，包聯領導、駐村工作隊、第一書記幫扶“不脫貧不撤退”。

二是實施考核評估機制。制定全縣貧困村扶貧工作考核標準及驗收辦法，縣里考核鄉鎮、鄉鎮考核到村到農戶，脫貧一個、驗收一個、層層把關、嚴格考核。

三是實施獎懲問責機制。對鄉鎮（場、區）黨政主要負責人實行“不脫貧不換崗、先脫貧可重用”，對完不成任務的按照干部管理權限進行組織調整；對扶貧開發工作重視不夠、精準扶貧工作不力的單位和個人，視情進行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對在扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為的嚴格追責問責。

四是實施約束監督機制。嚴格落實省出臺的《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》，堅決抓好作為事項，堅決杜絕不能和嚴禁作為事項。

五是實施政策審核機制。嚴格按照上級要求，抓好財政、金融、涉農資金及扶貧相關資金、項目的整合審核工作，確保集中力量辦大事、實事，把主要財力用在扶貧工作上。

六是實施社會聯動機制。繼續抓好縣直單位定點扶貧、北京平谷區對口支持和省內區域協作扶貧機遇，積極引導各類企業幫扶貧困村，大力倡導社會組織和各界人士通過愛心捐贈、助學助醫、結對幫扶等多種形式參與扶貧，形成政府、市場、社會互撐互補的大扶貧格局。