高度重視并運用正確的改革方法

范恒山

對于改革來說，方法問題從來都不是一個小問題。改革方法決定改革的質量和效率，在很多時候甚至直接決定改革成敗。在全面深化改革的重要時期，提高改革精確發力和精準落地能力，必須高度重視并正確運用改革方法。

全面深化改革仍需突出重點

全面深化改革，是改革進入攻堅期和深水區的內在要求，是向建立健全新體制最終目標沖刺的邏輯使然。黨中央審時度勢，要求以經濟體制改革為重點，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革，堅決破除各方面體制機制弊端，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

全面深化改革，要求全面梳理并攻克各方面體制及其各個環節存在的弊端，但這并不意味著改革于每一個方面、每一個環節都要面面俱到、同等用力。全面深化改革仍然要突出重點。這是因為：其一，面面俱到的改革會使有限的資源分散，導致全部或大部分改革項目淺嘗輒止，不能產生徹底的、長期的改革效應；其二，面面俱到的改革容易導致魚龍混雜，甚至把并非改革的內容籠而統之地囊括在改革名下；其三，面面俱到的改革容易混淆視聽，造成改革泛化，導致“泛改革癥”或“社會恐改革癥”，帶來不必要的社會負面反應，增加不必要的改革成本。更主要的是，改革是一個系統工程，只有抓住牽一發而動全身的關鍵，才能帶動全局突破。改革重點的選擇，是對內容重要程度、時間緊迫程度和條件具備情況的綜合考量。一般來說，那些在新體制系統中發揮決定性作用的核心環節、對經濟社會發展全局起著主要制約作用的關鍵環節、有利于解決當前經濟社會發展突出矛盾且具備相關條件的重要環節，應作為當前和未來改革的重點。對這些重點改革，應在國家周密規劃的基礎上，集中力量一鼓作氣地推進。所謂“攻堅”，就是抓住這些重點打殲滅戰，做到決戰決勝。與此同時，其他改革要圍繞重點改革配套推進。從方法論角度講，面面俱到的改革往往具有排炮型且碎片化的特征，實際上也往往缺乏章法和秩序，并不是真正意義上的全面改革，也難以產生實實在在的效果。全面深化改革，必須在堅持問題導向、目標導向和條件導向的基礎上明確改革重點，通過突破重點帶動全局。這些作為重點的改革依數量而論應該盡量精簡，確保都是真正處于上位并具有牽一發而動全身、立一柱而定乾坤作用的改革。

就當前而言，應把形成選賢任能的干部人事制度、建立保障公民公平發展權利與機會的制度體系、推進基本公共服務均等化、實現重要產品和資源要素市場化配置、建設規范的現代企業制度、完善生態環境保護機制等作為改革的重中之重。

著力確保改革方案的科學性

改革方案是改革的施工圖，其是否正確科學直接關系改革的效果。全面深化改革，必須科學制訂改革方案，確保每一項改革方案都正確可行，取得經得起歷史檢驗的良好效果。科學制訂改革方案的一個根本原則是，堅持遵循改革基本方向和一切從實際出發的有機統一。改革方案的制訂，在大方向上必須堅持社會認同和國際通行的基本理念和規制，但具體內容設計則必須考慮現實基礎、發展階段、地區差異、領域特點。受實際條件所限，不排除在某個時期以及某些特殊地區、特殊領域的改革方案會有不同于一般要求的特點。從操作層面看，保障改革方案的科學性必須把握好以下三個重要方面。

保證足夠的醞釀研究時間。改革方案的制訂不宜簡單設置時限。越是重要的改革方案，所涉及的問題往往越復雜，越需要充分研究、多方論證、統籌兼顧，這就必然要花費一定的時間。倉促行事，容易粗制濫造，也容易掛一漏萬。這種方案如果下達執行，不僅會帶來改革的曲折，而且會造成不良的社會影響。“寧可慢一點，也要好一點”，應作為制訂改革方案的一個基本原則。相對于不科學的“急就章”式改革方案導致的巨大代價，多花點時間把改革方案做得更科學一些是值得的，這與不思改革、拖延改革是兩回事。

加強改革方案制訂過程中的統籌協調。任何真正的改革都是對既有利益格局的調整，特別是當前改革進入攻堅期和深水區，需要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益也很多，情況錯綜復雜。加強改革方案制訂過程中的統籌協調，對科學制訂改革方案尤為重要。既要避免既得利益主體主導改革方案制訂的情況，也要避免由外行制訂改革方案。因此，應當堅持各相關部門共同參與、廣泛聽取各方意見、廣泛開展社會協商。在此基礎上，由綜合改革領導機構負責統籌、協調、指導，確保改革方案的科學性。

改革方案制訂過程應盡可能公開。任何一項改革都涉及人民群眾的利益，理應讓人民群眾參與，既包括參與改革，也包括參與改革方案設計。改革方案最終要向大眾公開，而在此之前讓群眾參與方案的討論，一方面可以集思廣益，另一方面可以增強其承受能力，因為征求意見的過程同時也是解放思想、解開心結的過程。從理論上說，除了極少數事項，絕大多數改革方案的制訂過程都可公開。歷史表明，閉門造車設計出來的所謂改革方案，往往脫離實際：有的公布之后廣受詬病，結果是還未改到位，又不得不緊鑼密鼓地謀劃新一輪改革；有的由于研究制訂時局限于內部操作而導致先天不足，因而在實施時不得不“亡羊補牢”，四處開口子，事實上導致出臺的改革方案成了一紙空文。這樣的改革會付出巨大社會成本，嚴重影響改革的聲譽。必須轉變思想觀念，徹底解決改革方案制訂的封閉性問題。改革方案的研究制訂過程，能公開的應盡量公開。有的事項即便過程不能公開，到最后決定之前，也應在較大范圍聽取意見。