打造經濟內生增長的澎湃動力

殷德生

李克強總理在達沃斯世界經濟論壇上首次提出“雙引擎”論，在《政府工作報告》中則作了重點闡述，“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級”。大眾創業、萬眾創新不僅順應了世界經濟競爭與產業創新潮流的需要，而且是培育和催生中國經濟社會發展新動力的必然選擇。

支撐經濟轉型的“巨型發動機”

“大眾創業、萬眾創新”是中國經濟的“巨型發動機”。2015年上半年中國經濟保持7%的中高速增長，大眾創業、萬眾創新這個新引擎起了重要作用。首先，大眾創業、萬眾創新對穩增長、促就業作用顯著。2015年上半年我國新注冊企業增長19.4%，城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%。第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多一倍。也就是說，大眾創業促進著經濟結構朝著服務業為主的方向轉變。2015年上半年，第三產業對經濟增長的貢獻率達到81.2%，成為經濟增長的主要動力。

大眾創業、萬眾創新在促進高技術和戰略性新興產業發展上具有重要作用。沒有大眾創業，“互聯網+”、移動互聯網、物聯網、云計算以及大數據等新一代技術產業就缺乏市場基礎，平臺型技術產業更是離不開小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局。大眾創業、萬眾創新使新產業、新業態、新產品快速成長。從新產業看，2015年上半年，我國高技術產業的增加值仍然保持兩位數的增長，戰略性新興產業27個重點行業規模以上企業實現收入和利潤同比分別增長10.3%和17.8%；從新業態看，網上零售額繼續保持較高的增長速度，2015年上半年增長速度將近40%；從新產品看，像機器人、新能源汽車、鐵路機車增長速度有的在翻倍，有的是在50%以上。

政府“有形的手”要更好發揮作用

為新引擎加油助力，讓它的動力更加澎湃，需要同時用好政府“有形的手”和市場“無形的手”。

“大道至簡，有權不可任性”。大眾創業、萬眾創新依賴于政府簡政放權力度，政策的放寬、市場的放開、主體的放活，是創業創新巨大動能釋放的重要前提。一方面，將市場機制能有效調節的經濟活動作為政府簡政放權的邊界，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批；另一方面，將市場不能發揮作用的領域作為政府的補位邊界，為社會創業創新提供制度保障。依托“有形的手”簡政放權，放寬民間資本行業進入門檻，推廣政府和社會資本合作模式，大眾創業才能增加更多市場主體、激發市場活力，萬眾創新才能最大限度地釋放社會創新動能。

大眾創業、萬眾創新也離不開政府的扶持政策和基礎設施建設。在政策刺激方面，政府要建立和完善創業投資引導機制和渠道，不僅擴大社會資本參與新興產業創業投資，而且鼓勵國有資本參與新興產業創業投資，以及推動創業投資“引進來”與“走出去”。在基礎設施建設上，除了打造創業創新共性技術平臺和區域性技術創新平臺，還要建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。此外，政府需增加服務于創業創新的公共產品和服務供給，完善服務模式，實現創新要素的跨地區、跨行業自由流動，推動創新資源共享以及部門之間、部門與地方之間政策協調聯動。

讓市場在資源配置中起決定性作用

大眾創業、萬眾創新既依賴于體制改革又將倒逼改革的深化，尤其是深化市場化改革。在促進“萬眾”的創新用于“大眾”的創業上，不僅要求政府消除對創新轉化的限制，而且要通過市場實現創新與創業之間的對接。一項創新技術是否有創業價值，取決于企業家的發現和技術產業化的規模。作為經濟內生增長發動機的創業與創新，其核心是促進新興科技產業興起，實現創新驅動發展。新興科技產業發展趨勢的把握與資源的優化配置，歸根到底取決于市場“無形的手”。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式，企業才是創業和創新的主體。無論是實施重大項目，還是制定和實施“互聯網+”行動計劃，都要依賴于微觀企業主體運用市場機制配置各類創新要素。

產業創新不僅包括產業間不同領域的工業創新，而且包括產業鏈創新，即注重產業向價值鏈高端轉移，積極引導資源配置向研發、設計、品牌、服務、供應鏈等高附加值環節轉移，這需要大力推動戰略性新興產業的發展。因此，要集中優勢資源瞄準可能代表第三次工業革命的新興產業，將萬眾創新與發展現代產業體系有機結合。其中的關鍵在于完善企業技術創新體系，使創新成為全社會共同的價值追求。

中國經濟每一回破繭成蝶，靠的都是創新。大眾創業、萬眾創新蘊藏著無窮創意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。中國經濟獲新引擎助力，就一定能夠擺脫“中等收入陷阱”的“魔咒”，走上持續健康發展的軌道。