“十三五”：經濟轉型升級的基本趨勢與突出挑戰

遲福林

我國正處于走向服務業主導的歷史節點，把握增長、轉型與改革的主動權，關鍵是“十三五”在走向服務業主導的經濟轉型升級上取得決定性成果，盡快形成服務業主導的產業結構。

習近平總書記指出，要深刻把握國際國內發展基本走勢，堅持立足優勢、趨利避害、積極作為，系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。可以說，“十三五”是我國經濟轉型升級、調結構、轉方式的“最后窗口期”。

總的判斷是：我國正處于走向服務業主導的歷史節點，把握增長、轉型與改革的主動權，關鍵是“十三五”在走向服務業主導的經濟轉型升級上取得決定性成果，盡快形成服務業主導的產業結構。

經濟轉型升級的基本趨勢與突出挑戰

“十三五”我國加快經濟轉型升級，是內外發展環境深刻復雜變化背景下的現實性選擇、戰略性選擇和主動性選擇。這就要求我們客觀把握我國經濟轉型升級的基本趨勢。

一是工業轉型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”。第一，“十三五”是全球新一輪科技革命與我國工業革命的歷史交匯點。當前，我國已經成為一個制造業大國，成為世界工廠，但還不是制造業強國。未來幾年，如果加工制造為主的格局不改變，勢必在多方面處于被動的狀態。這就客觀上要求我們牢牢把握新一輪科技革命的重大機遇，實施創新驅動發展戰略，加快推動工業的轉型升級。第二，“十三五”我國將進入“互聯網+”的新時代。依托新信息技術，“互聯網+”將帶動我國工業信息化的新突破。第三，“十三五”我國將開啟一場以智能化為重點實現制造業的革命。預計未來幾年以高鐵為代表的裝備制造業發展將會取得重大突破。

二是城鎮化轉型升級大趨勢——從規模城鎮化走向人口城鎮化。第一，我國城鎮化仍處于較快發展階段。未來5～10年名義城鎮化率仍會以年均1%～1.2%的速度推進，到“十三五”末期名義城鎮化率有望提高到60%左右。第二，“十三五”是我國形成人口城鎮化新格局的關鍵時期。2013年我國人口城鎮化率僅為36%，與2012年世界平均52%的人口城鎮化率水平有較大差距。隨著戶籍制度改革的突破，未來6年人口城鎮化率有望以年均2%～3%的速度推進，到2020人口城鎮化率有望達到50%左右。第三，“十三五”有望實現城鄉一體化的歷史性突破。從經濟社會發展的進程看，城鄉一體化是一個長期的過程。隨著全面深化改革的不斷深入，未來幾年城鄉一體化在制度與政策層面有望實現重大突破。

三是消費結構升級大趨勢——從物質型消費走向服務型消費。第一，從生存型消費向發展型消費升級。我國已經從生存型階段進入到發展新階段，城鄉居民的吃飯穿衣等生存型消費需求基本解決，而與人自身發展相關的健康、教育、醫療等發展型消費支出開始全面快速增長。第二，從傳統消費向新型消費升級。以信息消費為例，近年來我國信息消費規模以每年20%～30%速度快速發展。估計“十三五”新型消費年均增速將保持在15%～25%的水平。第三，從物質型消費向服務型消費升級。這是消費結構升級最為突出的特點。我國城鎮居民服務型消費接近40%，預計到2020年服務型消費占比將提高到45%，一些發達地區甚至可能達到50%以上。農村居民總體上正處于由日用消費品為主向耐用消費品為主轉變的階段。在這個特定背景下，“十三五”我國將形成消費主導的經濟增長新格局。

“十三五”經濟轉型升級面臨三大挑戰。

一是創新不足。創新不足仍是我國經濟轉型升級面臨的突出矛盾。比如，我國以研發為重點的生產性服務業發展相對滯后，生產l生服務業占GDP的比重只有15%，而發達國家德國生產l生服務業占服務業的比重在70%左右，占GDP的比重在30%～40%。

二是產業結構與發展趨勢不相適應。突出表現在服務業比重偏低。進入工業化中后期服務業占比明顯提高是一個基本趨勢。2014年我國服務業占GDP的比重為48.4%，2015年第一季度達到51.6%，這是個歷史新高。但仍然遠低于2000年發達國家70.1%的平均水平；與同為金磚國家的巴西（2013年69.3%）、俄羅斯（60.3%）、印度（57%）相比，也有較大差距。

三是改革尚未實現重大突破。第一，服務業市場開放度不夠。服務供給不適應服務需求的重要因素在于服務業市場壟斷，尤其是行政壟斷。以教育為例，教育體制“考試型、封閉式、行政化”的特點十分突出，不僅有違教育發展規律，而且也很難滿足全社會的教育需求。第二，結構性矛盾還相當突出。目前我國財稅結構、金融結構、教育結構同經濟轉型大趨勢不相適應矛盾日益突出，“加大結構性改革力度”的要求明顯增強。第三，在某些方面制度化、法治化環境尚未有效形成。比如，盡管這些年法治政府建設有明顯進展，但還面臨相當艱巨的任務，需要加快推進。

形成服務業主導的經濟結構牽動影響轉型發展全局

“十三五”我國基本形成服務業主導的經濟結構的客觀基礎正在形成。實現這一轉型，既可以在結構升級的基礎上形成7%左右的經濟增長新常態，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創造有利條件。

形成服務業主導新格局的需求明顯加大。一是工業轉型升級對現代服務業的依賴全面增強。第一，創新對生產性服務業的依賴性增強。在工業化發展初期，生產性服務業的作用并不大。進入工業化中期，尤其是進入工業化中后期，生產性服務業在很大程度上決定了經濟增長的速度和質量。第二，制造業轉型升級對互聯網發展的依賴性增強。“互聯網+”時代，離開信息化，離開“互聯網+”，制造業轉型升級就比較困難，形成現代服務業發展的重頭戲和突出優勢就比較困難。第三，企業發展模式轉型對服務型經濟的依賴性增強。企業的產品創新很重要，但是更重要的是企業商業模式的創新。蘋果之所以能夠打敗諾基亞，關鍵在于蘋果的服務模式發生了重大變革。只有包括服務模式在內的商業模式變革能夠適應新一輪科技革命、產業變革的趨勢，企業才能在新階段的市場競爭中搶占先機。二是人口城鎮化對眼務業發展的需求全面快速增長。進入工業化中期之后，全社會對城鎮化的需求和期望發生歷史性變化，尤其是對城鎮化的就業、居住等需求全面快速增長。“十三五”時期從規模城鎮化走向人口城鎮化，意味著近4億農業轉移人口將要進城，這帶來巨大的教育、醫療等需求，并為生活性服務業釋放巨大的市場空間。三是消費結構升級對現代服務業需求明顯增強。以教育為例，2014年，在美國留學的中國學生30萬左右，同比增長16%。中國在美留學生占了全部國際學生的31%，2014年為美國經濟貢獻了約220億美元。滿足消費結構升級帶來的服務型消費需求，客觀上要求加快發展現代服務業，擴大服務的有效供給。

以服務業主導釋放經濟發展的巨大潛力。一是以服務業釋放消費的巨大潛力。城鄉居民消費結構的升級，蘊藏著巨大的消費潛力。估計到2020年消費市場的總規模將從2014年的26.2萬億元人民幣提高到45萬億～50萬億元人民幣，僅用6年時間就可以實現消費規模倍增。二是以服務業釋放城鎮化的巨大紅利。我國新型城鎮化將釋放巨大的投資需求和消費需求。如果名義城鎮化率從2014年的54.8%提高到2020年60%左右，將帶來42萬億元人民幣的投資空間。三是以現代服務業發展形成創新發展的巨大動力。服務業尤其是現代服務業的大發展，不僅將帶來市場規模的擴大，更會形成創新發展的巨大動力。預計未來幾年我國生產性服務業將快速發展。

把形成服務業主導新格局作為“十三五”的基本目標要求。當前，對走向服務業主導的判斷，還有某些爭議。但從各國發展經驗看，隨著經濟發展水平的提高，經濟服務化是一個客觀趨勢。尤其是工業化中后期，工業與服務業的深度融合日趨明顯，制造業的信息化、服務化、全球化特點十分突出。沒有現代服務經濟的發展就沒有現代工業。從這個意義上說，發展服務業不是不要工業，而恰恰在新一輪工業革命趨勢下通過發展以研發為重點的生產性服務業發展帶動新型工業發展，推進工業的轉型升級。

以服務業主導適應引領經濟新常態。目前我國正處于走向經濟新常態的關鍵時期，形成服務業主導新格局適應引領經濟新常態有著決定性的影響。一是形成中速增長的新常態。近幾年，我國服務業每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”服務業增加值年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為中速增長奠定重要基礎。二是形成新增就業不斷擴大的新常態。從近兩年情況看，服務業每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業。“十三五”服務業年均增長10%，年均吸納新增就業將達到1000萬人左右，成為吸引就業的主要渠道。服務業主導的經濟轉型不僅是形成新一輪創新創業潮的主要推動力，而且將為創新創業開辟巨大的市場空間，成為創新驅動的重要條件。三是形成利益結構和社會結構優化的新常態。服務業是“白領”就業的主要行業。到2020年，如果服務業主導格局基本形成，我國在服務業就業的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的增加。四是形成綠色發展的新常態。走向“綠色現代化”，關鍵是推進服務業主導的產業結構轉型。服務業對資源能源的需求較低，可以有效地擺脫重化工業的路徑依賴，形成綠色發展的新常態。如果2020年服務業占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，SO將減排18%左右。