關于鎮巴縣貫徹實施新預算法的思考

摘要：新《預算法》自去年修訂實施以來，鎮巴縣結合財政管理工作實際，主要做了一些工作。鎮巴縣新預算法的貫徹實施及財政預算管理工作的順利開展，得到了上級財政部門的關心支持，取得了一些成效，但與新預算法及現行財政管理改革的具體要求差距還較大。本文淺談貫徹落實新預算法的幾點思考。

關鍵詞：鎮巴縣；新預算法

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

一、新預算法貫徹實施情況

新《預算法》自去年修訂實施以來，鎮巴縣結合財政管理工作實際，主要做了以下六項工作。一是強化政策宣傳?？h政府在專題研究今年財政工作時，要求把新《預算法》宣傳貫徹納入“六五”普法重要內容。在今年的全縣財政工作會議上，向參會領導及財務人員發放新預算法讀本300余冊；同時通過政府電子政務和財政工作群、財政信息網等網絡平臺轉發新舊預算法對照表、預算法專題講座及輔導材料等，掀起學習新《預算法》熱潮。二是強化培訓學習。2015年3月鎮巴縣共舉辦新預算法專題講座和專題輔導各一期，制作了講座和輔導課件，對新預算法修訂的內容及現行的財政政策做了詳細解讀。三是細化部門預算編制。按照新《預算法》第5條規定，2015年鎮巴縣編制了一般公共預算和政府性基金預算兩本財政預算，并加大了預算統籌力度，按程序報縣人大常委會審查批準。按照新《預算法》第46條規定，縣本級公共財政預算支出按其功能分類編列到項級，經濟分類科目編列到類級，縣級部門預算經濟分類科目編列到項級。四是加強政府債務管理。按照中省市關于地方政府存量債務預算管理的有關要求，建立健全了“核實底數、消化存量、控制增量、目標考核”的政府債務管理機制，進一步修訂完善了縣對鎮級政府債務考核辦法，把消化鎮級存量債務納入縣政府對各鎮的年度目標責任考核。五是加強結余資金管理。按照中省市關于盤活財政存量資金的有關政策要求?？h政府于2014年5月出臺了《鎮巴縣財政結余結轉資金管理暫行辦法》（鎮政發〔2014〕25號），并于2014年11月和2015年3月開展了2次結轉結余資金專項清理，統籌使用財政結余資金1.2億元。六是財政信息公開和部門決算批復工作穩步推進。2015年全縣46個預算單位的預決算及“三公”經費支出，在縣政府門戶網站上進行了公開，預算單位部門決算批復工作實現全覆蓋。

鎮巴縣新預算法的貫徹實施及財政預算管理工作的順利開展，得到了上級財政部門的關心支持，取得了一些成效，但與新預算法及現行財政管理改革的具體要求差距還較大。從具體工作上講，在財政預算的編制、執行、監督、績效評價等方面落實得不是完全到位，在今后的工作中我們要加以認真研究和解決。從宏觀層面上講，當前貫徹落實新預算法還存在以下幾個方面的困惑：一是關于新《預算法》與部門法律實施的矛盾問題。新預算法作為一部“經濟憲法”，財政資金的安排應該遵照執行，但目前部分部門法律的法定支出內容還未做相應的修訂。部門法律作為非財政法案，應不可以取代或干擾財政法案的授權功能，新預算法并沒有對此做出相應條款規定。二是關于當前機構改革政策與之銜接的問題。當前正在推進的鎮村機構改革中，要求撤銷鎮財政所，合并到鎮黨政辦，這與《預算法》第3條規定：國家實行一級政府一級預算明確相悖。就鎮巴縣實際情況，鎮級財政人員偏少、年齡偏大，業務能力不足，工作任務較重，“人少”與“事多”的矛盾愈來愈明顯，鎮級財政機構建設本應亟待加強。三是部分條款的實施與現行政策難以落實的問題。如預算法第55條明確規定各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標及新預算法對預算調整的剛性要求等，在我們當前財政管理實際工作中很難落實到位。

二、貫徹落實新預算法的幾點思考

一要提高思想認識。學習好新預算法是有效開展工作的必然要求，也是確保財政科學發展的迫切需要。我們財政部門必須要先學一步、先想一步、先走一步，積極主動研究財稅體制改革對鎮巴縣經濟社會發展的影響，自覺把新預算法的各項規定作為從事財政管理活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，樹立依法管理財政事務的新理念。

二要強化普法宣傳。把學習宣傳新《預算法》當作“普法”的重要內容，繼續采取各種有效形式，加大宣傳力度，營造社會氛圍。要把新《預算法》中關于全口徑預算、預算公開、債務管理、轉移支付、預算約束、人大審查監督等重要政策向政府各部門進行宣傳，讓社會各界了解掌握預算法律知識，推動全社會形成依法辦事，營造良好的法制宣傳環境及依法理財氛圍。

三要抓好制度建設。新預算法對預算管理工作的各個方面均提出了新的要求，遵照黨的十八屆三中全會對預算制度改革的各項要求，財政部門要按照新預算法的具體規定和要求，對以前制定的有關制度文件進行全面清理，重新梳理和完善有關制度文件的具體內容、工作流程等，對與新預算法規定不一致的，要及時廢止或者修改，凡與新預算法規定相違背的，一律停止執行。要抓緊制定配套制度，進一步規范預算編制、執行、監督、績效評價和信息公開五位一體的工作程序。

四要抓好工作落實。要結合鎮巴縣財政管理的工作實際，及時把握上級財政部門工作思路，超前謀劃鎮巴縣財政工作。要按照新預算法規定，積極探索編制三年中期財政規劃，加快縣級財政基本支出定額和機關事業單位資產配置標準體系建設，制定政府購買公共服務等支出管理制度及辦法。

五要主動接受監督。要自覺、主動地接受人大監督，加強與人大常委會及有關專門委員會的溝通，高度重視人大方面的審查意見。要自覺接受審計和社會公眾的監督，積極落實審計整改意見和回應社會公眾關切。

作者簡介：郝明芝，女，漢中市住房公積金管理中心鎮巴縣管理部，郵編：723600。