杭州市居民生活用水價格管制的合理性分析

周思憶　夏詩越　劉杰楠　查瑞雯

摘要：近年來，社會經濟水平不斷發展，物價、原材料成本、人力成本均處在不斷上升的趨勢，而杭州自來水價格卻長期處于低位。自來水是一種城市準公共物品，其價格、質量也是受到多方面因素的制約。本文主要從自來水產品屬性、供應現狀、以及杭州市民對自來水供應的綜合評價作為分析對象，旨在為政府供應優質自來水、制定合理水價提供政策建議。

關鍵詞：自來水；價格準公共物品；政府管制

中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

一、自來水產品屬性及供應現狀

自來水行業是典型的公用事業行業，同時又是自然壟斷行業，與一般競爭性行業相比，具有不可替代性、消費上的兼容性、地域性、公益性、規模性等基本特征。而自來水作為準公共物品具有三方面的特征：一是局部排他性，表現為城市供水緊張時定時分片供水；二是有限的非競爭性——擁擠性；三是消費數量的非均等性。

目前，杭州水務集團共有5個水廠，其主要經營范圍為：自來水制造和銷售，給排水工程設計、施工和維修等。但杭州水務集團沒有自來水的定價權，自來水終端水價由物價部門進行核定。近年來物價飛速上漲，但自來水價格卻基本保持不變，據調查，杭州城市居民生活用水支出大多數在家庭收入的1%以下。隨著水環境的惡化，自來水的污水處理成本加大，在一定程度上影響了水質。但總體而言，經過水廠處理過的水都能達到國家質檢部頒布的水質標準，然而出廠水在經過復雜的管網系統后常常會引起二次污染。

二、自來水供應綜合評價

1.消費者滿意水價，不滿意水質

對于杭州市民而言，在物價飛速上漲的年代，像自來水一樣依然能夠始終保持低價的情況屈指可數，也讓他們對自來水水價持有滿意的態度，但同時杭州市民對難以保證的自來水水質也表示極大的不滿。對于改善水質而采取的提高水價方案，大部分市民都表示認為可行，但也希望能改善后再漲價，并且政府應當建立透明且完善的監管機制，并有相關政府部門對此進行監督，從而保證品質高的水質。

2.政府和水務公司之間存在博弈

據了解，物價局制定自來水水價并不是根據水務公司在自來水業務這一塊的盈虧，而是根據總體的經營現狀是否達到一定的虧損程度，然后才會考慮提價來彌補水務公司的部分損失，以保證企業能處于薄本微利的狀況，但是現在許多自來水公司通過經營其他產業來彌補主營業務的虧空，實現總體的盈虧相抵。這形成了政府和水務公司之間的博弈，若企業長期對虧損置若罔聞，那么政府也會對該商品相應漲價，以保證其經營；但若企業利用國企的有利地位，投資其他產業以彌補虧損，那么該商品將長期處于低價，杭州自來水目前就處于該種現狀。杭州自來水保持八年低價不漲，水務公司為了彌補這一部分虧損，通過投資房地產和金融行業等來獲取利潤，從而更新引進生產設備以改善水質和擴大自來水的供應，從而保證自來水長期處于低價。

3.管網、屋頂水箱二次污染嚴重

據了解，杭州自來水管網主要分為兩部分，一部分是由杭州政府部門負責的公用部分的管網，另一部分是由小區物業負責，因小區物業不完善，導致小區內的管道出現老化腐蝕，致使居民家中的自來水出現問題。并且由于供水不足問題，很多老房子都建有屋頂水箱以保證居民的正常供水。但出廠水僅能維持一天不滋生細菌，而儲存在屋頂水箱的水極有可能超過一天，這就使得居民的自來水會出現嚴重的水質問題。

4.市民選擇桶裝水或過濾器凈化水并不是最佳選擇

調查發現許多居民因無法信賴自來水的水質，從而選擇喝桶裝水或者安裝一個過濾器。據了解，所謂的桶裝水就是在自來水的基礎上進行一道膜加工，即深加工，在去除雜質的同時也將一些人體所需的礦物質去除，對身體的長期健康是不利的。另一方面，在水龍頭處裝過濾器不但去除了礦物質，還容易滋生細菌，尤其是夏季。因此，這兩者均不是最佳的選擇。

三、政策建議

1.落實一戶一表，實行階梯水價

我們可以根據階梯式定價法實行階梯水價，這樣，一方面可以降低低收入者的生活成本，另一方面也可以促使人們增強節水意識和環保意識，同時也會有多余的資金用于生產設備、技術的引進和改良以及管網的修繕和更換。但實行階梯水價的前提條件是一戶一表，而相關負責人透露，杭州現在中層依然有幾萬戶未實現一戶一表，高層更是有27萬，這對實行階梯水價帶來了極大的障礙。

2.制定季節峰谷價

夏季天氣炎熱，用水量較大，并且由于高溫，因水污染而滋生的浮游植物數量也會增加，進一步加劇水污染，從而為自來水的處理帶來了難度和提高了成本，冬季則相反。因此我們可以模仿晝夜峰谷電價的形式制定自來水季節峰谷價，一方面不僅可以緩解夏季供水緊張的情況，另一方面也可以提高自來水的利用率，增強人們的節水意識，還可以保證自來水企業的利益。

3.加強管網一體化建設

針對舊的自來水管網系統存在的規劃不合理、管網材質差、容量規模小、設計理念不合理等問題，加強舊管網系統的改造工作，尤其應將建造年代久遠、水壓低、管網水質差的區域作為重點改造對象，對于已淘汰使用的管網，應進行重新敷設，并加強和優良管網的有效結合。同時加強自來水管網的養護并且制定更為完善、科學合理的管理制度，尤其應加強自來水工程檔案的監管，充足的檔案資料可以為正常的施工提供依據。

4.引入競爭機制

引入競爭機制，進行民營化改革，不僅可以吸納社會閑置資金，拓寬自來水行業投融資渠道，減輕國家財政負擔。同時改變政企不分的格局，使自來水行業的產權明晰化。通過政府職能轉換、風險的合理分配機制，可以有效保證投資運營效率的提高，并且自來水行業民營自來水行業民營化能增強自來水經營主體的競爭意識，對現有的自來水行業帶來一種無形的壓力，并迫使它們提高產品和服務的質量，改善服務態度，提高服務質量。

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