南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)度管理與控制

戴郡成

摘要：基于南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群建設(shè)的管理實(shí)踐，分析大型復(fù)雜項(xiàng)目群進(jìn)度管控的難點(diǎn)，并介紹此項(xiàng)目群進(jìn)度管控的體系和方法，為今后此類大型政府工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：大型復(fù)雜項(xiàng)目；項(xiàng)目群；政府工程；進(jìn)度管控

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-02

引言

做好政府工程的進(jìn)度管控，不僅可以保障工程建設(shè)本身，更重要的是能夠統(tǒng)籌調(diào)配和充分利用資源，最大程度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。筆者結(jié)合參與的在建大型政府工程——南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群，闡述了大型復(fù)雜工程進(jìn)度管控的難點(diǎn)及相關(guān)管控措施。

一、工程概況

南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群包含立交橋、地下空間、地面廣場(chǎng)、綜合管廊、道路、客運(yùn)站等建筑與設(shè)施，分布在面積2.59km2的圍合區(qū)域內(nèi)，總投資約140億元，是南寧市迄今為止最復(fù)雜的群體工程。該群體工程由南寧軌道交通集團(tuán)公司、南寧市城投公司等5家業(yè)主單位負(fù)責(zé)，涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位多達(dá)幾十家。所有子項(xiàng)目皆為傳統(tǒng)工程，技術(shù)要求不高，但影響因素眾多，包括巨量土方、圍合區(qū)的20多條高壓線路和1條中石化輸油管線等，工程管理協(xié)調(diào)工作量巨大，進(jìn)度管控的難度非常大。

二、大型復(fù)雜工程進(jìn)度管控難點(diǎn)分析

1.受政治因素影響

大型復(fù)雜工程項(xiàng)目往往為國(guó)有投資，由政府主導(dǎo)開(kāi)展建設(shè)，此類項(xiàng)目一般具有一定的政治意義，工期節(jié)點(diǎn)要求非常嚴(yán)格。南寧市政府明確要求南寧火車東站要在2014年底開(kāi)通使用，時(shí)間節(jié)點(diǎn)無(wú)法更改。

2.相關(guān)利益方眾多

大型復(fù)雜工程參建方眾多，包含項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，各參建單位往往只考慮自身利益。以項(xiàng)目業(yè)主為例，為爭(zhēng)奪有限的空間、材料、資金等資源，在制定進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，僅考慮自身單體項(xiàng)目的進(jìn)度，與其他項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性不夠。對(duì)于大型項(xiàng)目而言，局部最優(yōu)化并不代表總體最優(yōu)，有時(shí)反而對(duì)整體工程的進(jìn)度起到反作用。

3.多米諾骨牌效應(yīng)

大型復(fù)雜工程由多個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，子項(xiàng)目之間往往相互影響、相互制約，在工序上存在先后邏輯關(guān)系。在項(xiàng)目群總體建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目的進(jìn)度滯后而導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的延遲，這樣不斷形成了“多米諾骨牌”效應(yīng)，造成總體項(xiàng)目群進(jìn)度的延誤。

4.進(jìn)度目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性

大型復(fù)雜項(xiàng)目的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)在短期內(nèi)是基本不變的，但是隨著項(xiàng)目的深入推進(jìn)以及不確定影響因素的涌現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)難以按照既定計(jì)劃按步推進(jìn)，項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)勢(shì)必要調(diào)整。動(dòng)態(tài)的進(jìn)度目標(biāo)要求管理者根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及環(huán)境特征，分析進(jìn)度滯后的原因并對(duì)總進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)總進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)調(diào)整時(shí)，就不僅僅是單體項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)的小修小補(bǔ)，而是要基于整體項(xiàng)目群的計(jì)劃調(diào)整，涉及的工作范圍包含項(xiàng)目?jī)?nèi)部、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、項(xiàng)目與組織之間，牽一發(fā)而動(dòng)全身，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和進(jìn)度管控的難度非常大。

三、南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)度管控體系介紹

1.進(jìn)度計(jì)劃的編制和調(diào)整

（1）總進(jìn)度計(jì)劃的編制

在進(jìn)行進(jìn)度管控時(shí)，首先要確保進(jìn)度計(jì)劃本身是科學(xué)合理的。為此，南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)指揮部在分析項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況并結(jié)合片區(qū)建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，采取多階網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的編制，并將計(jì)劃分級(jí)。項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃由總進(jìn)度計(jì)劃和一系列子進(jìn)度計(jì)劃組成，總進(jìn)度計(jì)劃作為里程碑計(jì)劃，對(duì)整體項(xiàng)目群建設(shè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確，該計(jì)劃由指揮部總體控制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組制定，經(jīng)指揮部研定后下發(fā)給各項(xiàng)目業(yè)主，并作為對(duì)項(xiàng)目業(yè)主工作的考核依據(jù)。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)指揮部下發(fā)的總進(jìn)度計(jì)劃編制各子項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，使總進(jìn)度計(jì)劃具體化、細(xì)分化、明確化，報(bào)指揮部審核通過(guò)后據(jù)此實(shí)施。同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工、監(jiān)理單位的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)一步提出細(xì)分要求，使進(jìn)度計(jì)劃更具操作性。從邏輯關(guān)系上來(lái)看，上一層的進(jìn)度計(jì)劃是下一層進(jìn)度計(jì)劃的總則和指引，下一層進(jìn)度計(jì)劃是上一層進(jìn)度計(jì)劃的細(xì)化和完善。

（2）總進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整

大型復(fù)雜項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)度控制是一個(gè)跟蹤、檢查、糾偏的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)指揮部設(shè)立了一套完整的進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制體系。現(xiàn)場(chǎng)指揮部按總進(jìn)度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行管理，要求項(xiàng)目業(yè)主定期提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告并對(duì)此進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后但不影響項(xiàng)目群進(jìn)度時(shí)，指揮部督促業(yè)主采取措施加快進(jìn)度，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)度已嚴(yán)重滯后使得總進(jìn)度計(jì)劃無(wú)可避免地被影響時(shí)，指揮部對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行修改。例如南寧火車東站項(xiàng)目群建設(shè)的初期目標(biāo)是到2014年底完善火車東站周邊路網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中指揮部發(fā)現(xiàn)很難完成此目標(biāo)，在結(jié)合火車東站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的交通需求上，指揮部對(duì)總進(jìn)度進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)2014年建設(shè)任務(wù)的必保項(xiàng)目從18個(gè)調(diào)整減少到10個(gè)。

2.進(jìn)度管控的保障體系

（1）組織保障

大型復(fù)雜工程的進(jìn)度管控，必須有一個(gè)有力且有效的組織來(lái)保障。一個(gè)合理高效的組織能夠快速推進(jìn)工程建設(shè)，相反，一個(gè)不適合項(xiàng)目建設(shè)的組織反而會(huì)使工程進(jìn)展混亂、滯后。為明確各單位的工作職責(zé)，理順各單位的工作重點(diǎn)，組織必須完善且合理高效。

南寧市政府針對(duì)南寧東站項(xiàng)目群的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外大型復(fù)雜工程進(jìn)度管控的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整實(shí)踐，最終成立了南寧火車東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目群建設(shè)的日常管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作進(jìn)展和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)度管控是其工作的重中之重。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)總體控制與統(tǒng)籌工作小組等10個(gè)工作小組，其中總體控制與統(tǒng)籌小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目群的總體進(jìn)度管控，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場(chǎng)督察組等小組協(xié)助負(fù)責(zé)進(jìn)度管控，其他工作小組對(duì)工程進(jìn)度的方方面面提供支持。各項(xiàng)目業(yè)主作為工程建設(shè)的具體實(shí)施管理單位，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)定期向指揮部匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，若現(xiàn)場(chǎng)遇到自身無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)指揮部組織協(xié)調(diào)。

該組織架構(gòu)體現(xiàn)了頂層集權(quán)決策的特點(diǎn)，減少了組織界面數(shù)量，將多界面問(wèn)題轉(zhuǎn)移到指揮部?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)解決，降低了協(xié)調(diào)溝通的難度。雖然在此組織架構(gòu)下，項(xiàng)目業(yè)主的工作權(quán)限減小，但在面對(duì)此類大型復(fù)雜項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)度管理時(shí)，能夠迅速發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)高層決策能夠第一時(shí)間下達(dá)到項(xiàng)目基層，令行禁止。

（2）會(huì)議保障

大型項(xiàng)目群建設(shè)碰到問(wèn)題時(shí)往往采取會(huì)議的方式解決。指揮部設(shè)立了完整的會(huì)議制度，包括總控例會(huì)、協(xié)調(diào)例會(huì)、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督查會(huì)等對(duì)項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)行全方位的把控和督查，保證當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠第一時(shí)間得到協(xié)調(diào)處理，避免問(wèn)題影響面的擴(kuò)大，確保進(jìn)度不受影響。

（3）技術(shù)措施

技術(shù)措施是指通過(guò)新技術(shù)或者新的施工方案來(lái)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求緊，在特殊情況下，往往通過(guò)變更設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。例如在2014年11月南寧經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段時(shí)間的降雨，部分匝道換填如按原方案實(shí)施則會(huì)影響到年底火車東站的開(kāi)通使用。經(jīng)指揮部研究，由項(xiàng)目業(yè)主組織采用了新的施工方案，使得被耽擱的工期搶回來(lái)了。

（4）經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施是指保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位，主要是指能夠按進(jìn)度及時(shí)支付工程款。同時(shí)當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃滯后需要進(jìn)行搶工趕工時(shí)，適當(dāng)調(diào)整工程款的支付比例并給予一定的補(bǔ)償費(fèi)用。合理的經(jīng)濟(jì)措施一來(lái)可以確保施工單位有足夠的資金來(lái)推進(jìn)工程，二來(lái)可以起到一定的激勵(lì)效果。

（5）合同措施

對(duì)于項(xiàng)目群而言，在建設(shè)方案設(shè)計(jì)時(shí)往往是作為一個(gè)整體來(lái)考慮，但在實(shí)際施工時(shí)，由于項(xiàng)目邊界劃分，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)整體項(xiàng)目由兩家業(yè)主單位負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致施工、手續(xù)辦理等方面的協(xié)調(diào)工作量無(wú)形增加，為此需對(duì)合同進(jìn)行變更，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的范圍等進(jìn)行重新界定。

（6）獎(jiǎng)懲措施

獎(jiǎng)懲包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。指揮部下設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)督察組不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主、施工單位等履職不力、懶散拖沓而影響進(jìn)度時(shí)，指揮部通過(guò)發(fā)文在全市范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，若項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度迅速，指揮部也會(huì)對(duì)此進(jìn)行表?yè)P(yáng)。一獎(jiǎng)一懲，合理運(yùn)用，有效控制進(jìn)度。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)度控制是項(xiàng)目建設(shè)的三大控制之一，它直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)能否按時(shí)完成。南寧火車東站項(xiàng)目建設(shè)指揮部通過(guò)架構(gòu)合理高效的組織，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)采取一系列控制措施，使得項(xiàng)目建設(shè)基本能夠按計(jì)劃推進(jìn)。截止到2015年9月底，南寧火車東站項(xiàng)目群開(kāi)通使用的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，為乘客提供了更舒適的出行體驗(yàn)，同時(shí)預(yù)計(jì)到2015年底，除受中石化輸油管線影響的項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展建設(shè)外，其余項(xiàng)目建設(shè)基本能夠按計(jì)劃推進(jìn)。

隨著國(guó)家現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，未來(lái)越來(lái)越多的大型復(fù)雜工程項(xiàng)目會(huì)不斷涌現(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目群建設(shè)的管理者來(lái)說(shuō)，如何高效地進(jìn)行進(jìn)度管控成為一個(gè)無(wú)法回避的難題。本文詳細(xì)地介紹了南寧火車東站項(xiàng)目群建設(shè)進(jìn)度管控的一系列方法和措施，為今后此類大型復(fù)雜項(xiàng)目群建設(shè)的進(jìn)度管控提供一些經(jīng)驗(yàn)和參考。

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