創新煤炭運銷管理體制促進縣域經濟可持續發展分析

摘要：煤炭工業作為支撐我國煤炭產區經濟發展的傳統支柱產業和主導產業，極大的推動了我國縣域經濟的發展。但隨著市場經濟進程的進一步推進，計劃經濟逐漸被取代，市場也開始由賣方市場向買方市場轉變。一直以來，煤炭企業都是采用的分散管理、各自為政、多頭對外的經營方式，越來越不能夠適應當前的市場經濟模式，這也使煤炭工業產區縣域經濟的發展受到了極大的阻礙，并使煤炭工業產區脫貧致富的步伐有所減緩甚至是倒退。為使縣域經濟的可持續發展得到有效的保障，運銷作為連接煤焦產品與市場的橋梁，必須對煤炭運銷管理體制進行相應的創新。

關鍵詞：煤炭運銷管理體制；縣域經濟；可持續發展

中圖分類號：TQ54 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

一、創新煤炭運銷管理體制的重大意義

第一，創新煤炭運銷管理體制，實行科學的煤炭運銷全方位管理，是當前多地煤炭工業產區正在積極探索并獲得了一定成果的方式，其對于煤炭資源保護和合理開發有著十分重要的作用。一直以來，因受到我國“有水快流”等相關政策的影響，我國多數地區煤炭開采都存在著嚴重的浪費和破壞現象，濫采亂挖、無證開采也一度成為造成我國多個煤炭產區資源枯竭的主要原因。而諸多依靠煤炭資源富裕起來的地區，在煤炭資源枯竭以后，也再次面臨著貧困的困擾。因此，必須對當前我國的煤炭運銷管理體制進行相應的創新和改革。

近年來，我國多個煤礦產區實行了煤炭產運銷全方位管理的體制，并在對煤炭運銷進行管理的過程中，不斷的對該管理體制進行創新和完善。要求只有在“三證”齊全的情況下，才能夠給煤礦下達相應的銷售指標，并嚴格依據指標對裝煤礦點進行控制，票據定點定量使用。當煤礦出現超指標結算的情況，則不給予結算；拉煤車輛所持票據不統一，則不放行；煤礦沒有齊全的“三證”，相關管理部門則不能給予其生產銷售計劃。從根本上解決私開礦問題，務必使無證開采和濫采亂挖等行為得到有效扼制。

第二，創新煤炭運銷管理體制，實行科學的煤炭運銷全方位管理，對于煤炭市場的規范化也有著十分重大的意義，可使壓價競銷行為得到有效的扼制，并提升煤炭市場的經濟效益。當前，煤炭市場也從根本上發生了改變，買方市場逐漸占據了主導地位，煤炭市場呈疲軟之勢，供大于求，競爭十分激烈。因此，一些煤炭企業為保住自身所占據的市場份額，開始進行壓價經銷、賒欠經銷，反而是將企業的經濟效益拋諸腦后。最終致使煤炭價格一降再降，拖欠逐年累積，并出現產銷銜接不良的惡性循環現象，而原本具備效益優勢的煤炭產業也逐漸變成了困難行業。對此，相關部門出臺了統一掛牌價，并要求在銷售的過程中堅決執行，該措施的施行也使煤價下滑趨勢得到了有效的扼制。

第三，創新煤炭運銷管理體制，實行科學的煤炭運銷全方位管理，對于煤炭產區人均收入的增加和地區財力的增強有著重大推動作用。之前，煤炭企業管理分散，且各自為政，因此，存在著嚴重的跑、冒、滴、漏現象。一方面，對于稅源底數不是十分清楚，無法實現應收盡收；另一方面，由于在國有、集體、個體之間存在著稅賦不公平的狀況，逃稅現象也時有發生。在實行以統一結算為核心的全方位管理后，稅款由煤運公司進行全額代收，并及時進行足額劃轉，從而使漏洞得到了有效的堵塞，使稅源流失現象得以杜絕，使兩稅的及時足額收繳目標得以實現。

二、依據縣域煤炭資源優勢促進縣域經濟可持續發展

煤炭作為煤炭產區的特色優勢產業，其對于資源型縣域經濟的發展有著十分重要的推動作用。因此，為有效促進縣域經濟的可持續發展，本文提出了以下相應的對策策略。

（一）不斷延伸產業鏈條

經濟學作為一項研究稀缺性的科學，無論是何區域的經濟發展都必須面對這樣一個問題：目標的無限性和資源的稀缺性之間的矛盾。為達成縣域經濟的發展，縣域政府總是希望能夠最大限度的獲取資源并提高資源的利用率。因此，煤炭產區在新一輪的縣域經濟發展的發展中，要充分發揮和利用自身的煤炭資源優勢，按照開采—洗選—發電—高載能產業發展模式與開采—洗選—發電和煤化工模式齊頭并進的發展路子，立足煤炭、瞄準冶金、聯合電力、著眼化工，按照順向延伸、逆向拉動的戰略思路，對硅鋁、硅鐵等項目和煤化工等煤炭深加工項目進行重點調研和論證，進一步拉長產業鏈條，提升煤炭產業的附加值，并逐漸降低自身對煤炭資源的依賴，以使自身的縣域經濟抗御市場風險，并使可持續發展的能力得到有效的提升。

在煤炭方面，縣域政府應對開采規模進行嚴格控制，對重點礦井的改擴建工作，要全力支持，并不斷加快采煤的技改步伐，使煤炭資源的回采率和利用率都得到有效的提升。在礦井改擴建和技術改造的過程中，在能力范圍之內，對于先進的節能環保型設備要積極引進，以替換現有的高耗能設備，提升節能減排的效果。在電力方面，應堅持走煤電聯營的發展之路，不斷對礦區的發電容量進行擴大，以使煤炭的就地轉化增值率得到有效提升；在化工方面，要加快煤制甲醇和二甲醚等重大項目的建設進度，同時，合成氨、尿素等項目的開發力度也要適度加快，以實現煤化工產業發展的新突破。在運輸上，對于道路建設縣域政府也應當給予大力的支持，使客運集散中心和運煤專線延伸工程建設進程得到進一步的加快，使礦區運力得到進一步的提升。產業鏈條的延伸，使煤炭資源能夠得到深度的開發，對于加快轉化增值的步伐大有益處。

（二）建立煤炭-電力工業循環經濟園區模式

作為企業實現集約化、規模化發展的重要載體，工業園區的建設必須得到充分的重視。園區經濟的發展應以資源作為項目的引導，以項目引資金，以存量引增量，采取多重招商方式，實現工業企業的聚集，從而達到保護環境、節約資源，促進產業鏈延長且形成集群經濟和塊狀經濟的目標。同時，還要以現有的基礎條件為立足點，強化協調，提升服務品質，加強基礎建設，對發展布局進行進一步的優化，促使園區綜合水平有一個大幅度的提升，以使工業園區的集聚能力和“洼地”效應得到充分有效的發揮。努力將煤炭工業園區培育成為該地區帶動發展、聚集產業和推動轉型的平臺。

在煤—電力工業園區中，能源、物料循環的主鏈條是：煤炭及清洗過程中的，煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其它企業生產用能或供暖；園區還可對鋁工業、化工工業等高耗能工業進行吸收，使煤炭、電能和蒸汽等能源的就近利用目標得以實現，使輸送損耗得到有效降低。除此主鏈條外，工業園區還應設立兩條大的工業廢物循環利用鏈條：一，煤礦開采的過程中，排放的礦井水可以在洗煤時應用，或用于電廠用水，實現循環利用和零排放；二，采煤和洗煤過程中，會產生矸石、電廠粉煤灰等工業廢渣，這些工業廢渣可用于生產矸石磚、水泥、新型墻體材料等多種建材產品，或在筑路、充填礦坑時應用，以實現排放的有效降低。工業園區的建設對于煤炭產區實現資源循環利用和有效降低環境污染都大有益處。此外，工業園區還會成為城市建設新區、高新技術的孵化區和推進工業化的主要載體，能夠有力支持縣域經濟的發展。

（三）加強資源環境保護

為有效促進縣域經濟的發展，必須將資源開發和環境保護兩者之間的關系處理好，并從“縣域經濟就等于資源經濟”的怪圈中跳出來，一方面，要充分利用資源，促進發展；另一方面，更要對資源進行合理科學的規劃，重視環保工作，真正做到可持續發展。礦產資源的開發利用必然會對自然環境造成一定的破壞，為在有限的范圍內最大限度的降低對環境的破壞，綜合開發是必經之路，對生態環境保護和安全生產作硬性規定，并將其放在更為顯要的位置。要將加快發展與節約資源、推薦轉型和保護環境三者之間關系處理好，并對清潔生產技術進行大力的推廣和應用，且將塌陷區治理和煤塵污水、噪音污染治理工作真正落實到實處；植樹造林，加強粉煤灰場的復土復墾，使裸露面積得到有效減少，盡量降低其對外部環境的影響力，以有效促進煤礦產區縣域經濟的可持續發展。

三、結束語

縣域經濟的可持續發展對于煤炭產區具有十分深遠的意義，需要得到充分的重視。對于煤炭運銷管理體制的創新和完善也還需進行進一步的探索。

參考文獻：

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作者簡介：王貴珍（1967-），女，學歷：大學，籍貫：云南省曲靖市富源縣，職稱：經濟師，研究方向：經濟管理。