農民工培訓各參與主體正反動力分析及其機制探究

孫瑩

摘要：我國農民工培訓還存在著各個參與主體不夠重視，參與動力不足等情況。本文基于這一現實，通過分析影響各主體參與培訓的動力因素，并研究參與主體的動力機制，給出了提高參與主體積極性及促進農民工培訓開展的相關政策建議。

關鍵詞：農民工培訓；動力機制；動力；反動力

中圖分類號：G725 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

參與農民工培訓的主體分為政府部門、農民工、企業、培訓機構等。政府部門又可細分為中央政府、農民工輸出、輸入地政府；農民工可分為第一代農民工與新生代農民工；培訓機構可分為非公益性培訓機構及公益組織。

農民工培訓動力機制是能調動各主體參與農民工培訓積極性的一種機制。具體而言，參與主體會有兩種動力因素—動力與反動力。如果動力作用大于反動力作用，則理性的主體將選擇參與該項活動；反之，則將選擇不參與。研究動力機制，從而“對癥下藥”，從根本上解決農民工培訓參與主體動力不足的問題，將有助于推動農民工培訓工作的積極開展。

一、政府部門參與農民工培訓的正反動力分析

隨著我國經濟的發展以及經濟開放程度加強出現了農村剩余勞動力的轉移問題。文化素養不高、流動性強、融入城市生活困難等成為亟待解決的難題。同時，現在也是我國轉變經濟發展方式的重要時期。隨著人口結構的轉變，無限供給的廉價勞動力最終會結束。外資撤離以及“民工荒”的出現，都是這一問題的不同表現。要破解這些難題，就需通過培訓來提高我國的人力資本，而具有巨大人口潛力的農民工成為重點目標。因此可認為，為解決有關經濟、社會發展難題，提高農民工的人力資本水平，將是中央政府進行農民工培訓的動力來源。

對于農民工輸出地政府而言，促進農村剩余勞動力轉移，將是其參與農民工培訓最直接的動力來源。同時，外出打工的農民工可以間接增加其家鄉地區的收入。對于農民工輸入地政府而言，滿足當地企業用工需求，促進招商引資等將成為其參與農民工培訓的重要動力來源。企業發展對當地經濟發展水平有著巨大的正效應，而“民工荒”成為制約當地企業資本投資以及企業生產規模擴大的重要因素。

而形成農民工培訓反動力的因素主要是由于培訓成本分擔問題。由于我國地區政府與中央政府間的財政分管方式，有可能使得各地區政府在農民工培訓成本承擔問題上產生分歧。作為培訓收益的分享者，企業與農民工自身也應該成為部分培訓成本的承擔者。因此各地區政府、農民工與企業就農民工培訓的成本承擔比例的不確定性將成為農民工培訓不充分的一個因素。其次，政府職能邊界不清晰也成為農民工培訓問題的反動力。

二、農民工主體參與培訓的正反動力分析

農民工主體，以理性經濟人作為假設，預期收益將成為其參與培訓的主要動力來源，而為培訓付出的各類成本總合將成為其參與培訓的反動力來源。

新生代農民工進城打工，除了希望增加收入外，還希望能融入城市生活。而通過培訓提高其人力資本，增加收入，降低可替代性，從而降低其流動性。這些有益性都能成為其積極參與培訓的動力來源。

農民工培訓的成本主要分為直接成本與間接成本。直接成本包括培訓所需的學費、書費以及資料費等；間接成本主要指機會成本，涉及到較低的生產率和收入。除此之外對于培訓效果的看法，也是影響其參與培訓的重要因素。這將涉及到培訓的質量，政府的宣傳力度，農民工培訓信息的獲取能力，勞動力市場對農民工培訓的認可程度等。如果上述因素都處于不充分狀態，則這些因素將成為農民工參與培訓的反動力。

用收益成本的數學模型來分析，假設只涉及貨幣化的成本及收益，用整個時期收益與成本的現值作比較。具體為：

（1）

其中，Ct為培訓期間的直接成本；W（L）為培訓期內較低的工資水平；W（S）為不參加培訓的工資水平；W（T）為培訓后的工資水平；i為貼現率；t為既定時間點；τ0表示培訓開始時間；τ1表示培訓結束時間；τ2表示培訓收益最長時間點。從該模型可看出，影響農民工參與培訓的因素主要有以下幾點：

第一，培訓后的工資水平。如果其他因素一定，培訓后的工資水平越高，農民工參與培訓的積極性越大。第二，培訓期間的工資水平。如果其他因素一定，培訓期間的工資水平越低，農民工參與培訓的積極性將越小。第三，培訓的直接成本。其他條件一定，培訓費用越高，參與培訓的積極性越小。第四，時期數。一種是培訓的時間長度，其他條件一定，較長的培訓時間將會阻礙其參與培訓。另一種是參與培訓后，獲得較高收益的時間長度，該時間越長，則獲得的“額外”收益越多，越能增漲參與的熱情。

三、企業主體參與農民工培訓的正反動力分析

根據貝克爾的理論，企業提供給員工的培訓類型可分為一般培訓和特殊培訓。如使用數學模型分析企業進行培訓的決策情況，則假設僅考慮貨幣化的收益與成本，具體如下：

（2）

其中，MP0表示未提供培訓時的邊際產品，MPt表示參加培訓后的邊際產品；w0表示未參與培訓時的工資水平，wt為參與培訓后工資水平；K為培訓的直接成本；i表示貼現率。假設培訓前的勞動力市場已達MP0=w0的均衡水平。

首先，假設勞動力市場完全競爭，如屬于完全一般培訓，則培訓后勞動力能夠在勞動力市場上獲得與更高生產率相當的工資水平，因此，提供培訓企業將支付與農民工生產率水平相等的工資，即 ，因此該企業愿意為該培訓支付的費用K=0。

其次，由于農民工群體具有較強的流動性，提供培訓的企業承擔較大的離職風險，即 =0，及 =0，這將成為企業提供培訓的反動力。

最后，由于企業眼光不夠長遠，對于一般工人崗位培訓不夠重視，低估農民工接受培訓的效果，以至于認為培訓支出將遠大于培訓收益，即K將遠大于 ，因此不愿提供培訓。

而農民工培訓能夠使企業獲得較高的勞動效率，提高企業的品牌價值和產品質量，利于企業長遠發展，這些因素又是推動企業參與農民工培訓的正向動力。

四、培訓機構參與農民工培訓的正反動力分析

影響非公益性培訓機構參與的主要因素有培訓利潤、培訓資金以及政策導向等。其中職業院校主要受培訓需求及政策扶持的影響。如果農民工對培訓的需求，及政府企業委托培訓的需求越大，能夠獲得政府資金支持，則其開展培訓的動力越大。而對于商業培訓機構，培訓的利潤驅動將成為其進行培訓的最大動力。也就是說，“收益-成本”模型可作為其參與培訓的決策依據。除此之外，良好的培訓市場環境，配套的技能認證環境等也將促進培訓機構的健康發展。對于公益性的培訓機構而言，農民工自身對于培訓的需求，社會發展水平以及社會各界資助情況將成為影響其參與培訓的動力因素。而對于培訓的投入成本情況將反向影響著各培訓機構的參與積極性。

五、政策建議

（一）明確各主體責任

政府部門應重視農民工培訓，將培訓成果作為各相關行政單位的績效考核內容。清晰劃分相關部門職責，避免權責不清，推卸責任的情況發生。應完善相關法律政策，將各個主體的權利和義務納入法律體系，維護農民工培訓的地位。

（二）構建統一的勞動力市場

二元化的勞動力市場是導致農民工群體流動性強，其培訓不被重視的重要原因。構建統一的勞動力市場，降低流動性，從根本上提高全社會對培訓的重視程度，降低企業參與培訓的風險。

（三）完善其他相關機制

農民工培訓作為一個系統，需要各類機制良好配合。特別是投資機制，它是有效開展農民工培訓的先決條件。通過以上分析可以看出，投資成本分擔情況成為影響農民工培訓的重要因素。因此，建立有效的投資機制，在政府、企業及農民工群體間合理分配投資費用，將推動農民工培訓工作的進行，反之，將成為阻礙農民工培訓發展的最大障礙。

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