財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題與解決途徑

王淑紅

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是國家建設(shè)資金的主要來源，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)有利于提高資金使用效益，建立效能型政府，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、均衡發(fā)展。鑒于此，本文分析了財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的涵義及其重要性，論述了當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策，以期提升我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績效審計(jì)；支農(nóng)資金

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-01

前言

隨著我國財(cái)政公共體制的逐步完善，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入規(guī)模越來越大，其運(yùn)行、使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性廣受關(guān)注，但目前專項(xiàng)資金在分配、管理等方面還存在很多不足，需要績效審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)、有效監(jiān)督，并從偏重查錯(cuò)糾弊向效益型審計(jì)過渡。其中，我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金供需矛盾突出，審計(jì)人員更需要全面了解農(nóng)村變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民訴求，提高涉農(nóng)支農(nóng)資金的使用效益。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的涵義

財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效益。專項(xiàng)資金強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ茫?cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)重點(diǎn)在于對(duì)專項(xiàng)資金收支的合法性、真實(shí)性、效率性、效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查。傳統(tǒng)審計(jì)大多是對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事后審計(jì)，而現(xiàn)代審計(jì)強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的全過程預(yù)防、控制、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。涉農(nóng)專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，關(guān)系到農(nóng)村的千家萬戶，既要防止資金被非法、違規(guī)挪用，又要用對(duì)、用好資金，以獲得最大的資金效益，促進(jìn)我國“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的重要性

最大化地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，是政府提高治理能力，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要手段，因此，開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作有利于完善公共財(cái)政管理機(jī)制，促進(jìn)陽光執(zhí)政。國家財(cái)政是人民群眾納稅的“血汗錢”，因而財(cái)政方針一直是“取之于民，用之于民”，二開展績效審計(jì)工作可以督促用款單位合理、有效地使用財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的公共利益。隨著我國財(cái)政管理體制的日益健全，財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)已逐步成為創(chuàng)新財(cái)政管理的重要內(nèi)容，開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)有利于揭示資金使用過程中的問題與不足，從而最大化發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在的問題

傳統(tǒng)審計(jì)工作主要針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性，較少審計(jì)資金的使用績效。相比發(fā)達(dá)國家，我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)起步時(shí)間比較晚，規(guī)范程度低，而且缺乏明確適用的法律依據(jù)、行為規(guī)范以及績效審計(jì)體系，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于績效審計(jì)的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)還沒有明確規(guī)范，仍然需要在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)與完善。例如，涉農(nóng)資金多種多樣，通常“小而散”，而且績效管理基礎(chǔ)薄弱，受到時(shí)間、人力等因素的影響，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確審計(jì)。同時(shí)，目前審計(jì)人員受傳統(tǒng)審計(jì)工作的影響比較大，個(gè)體視野、知識(shí)及思維相對(duì)比較狹窄，沒有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)政績效審計(jì)工作的重要性。相關(guān)資料顯示，目前我國的審計(jì)隊(duì)伍主要以財(cái)政、審計(jì)人才為主，其他各方面的專業(yè)人才還不到10%，而復(fù)合型人才奇缺。

四、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的解決途徑

1.健全績效審計(jì)法規(guī)制度

我國《審計(jì)法》對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的規(guī)定還存在一定的不足，立法機(jī)構(gòu)有必要對(duì)績效審計(jì)的法律地位、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的開展提供良好的法制環(huán)境。同時(shí)制定完善的績效審計(jì)準(zhǔn)則，建立起科學(xué)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制和明確的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓績效審計(jì)有法可依，有章可循。其中，績效審計(jì)分析評(píng)價(jià)應(yīng)包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、可持續(xù)性評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，并注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、短期指標(biāo)與長期指標(biāo)相結(jié)合。此外，針對(duì)涉農(nóng)資金管理不規(guī)范、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位、資金撥付管理效率低等問題，應(yīng)對(duì)立項(xiàng)、申報(bào)、審批、撥付、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查，督促審計(jì)對(duì)象建章立制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，建立預(yù)算績效管理體系。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理

加強(qiáng)財(cái)政資金的績效管理工作是推進(jìn)績效審計(jì)的基礎(chǔ)，財(cái)政部門及有關(guān)單位必須增強(qiáng)績效管理意識(shí)，從項(xiàng)目立項(xiàng)決策至項(xiàng)目結(jié)束的全過程加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理，只有做好前期管理工作，確保“關(guān)口前移”、“過程延伸”，才能為績效審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)單位要根據(jù)績效審計(jì)的特點(diǎn)，明確績效審計(jì)目標(biāo)，不斷優(yōu)化審計(jì)流程，靈活運(yùn)用定性分析法和定量分析法，“賬、表、證”賬面審計(jì)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，抓住重點(diǎn)資金審計(jì)，逐步完善審計(jì)內(nèi)容。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)合基金、新農(nóng)?；?、重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金、販災(zāi)救災(zāi)資金等，核實(shí)資金支出的真實(shí)性，確保資金使用的效益性，對(duì)具體審計(jì)項(xiàng)目出具審計(jì)意見，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，督促被審計(jì)單位整改。

3.建設(shè)績效審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍

與傳統(tǒng)審計(jì)不同，績效審計(jì)需要注入新觀念、新思路、新方法，因此，要想推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的開展，就必須改變當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍中會(huì)計(jì)、審計(jì)人員占主體的現(xiàn)狀，建立績效審計(jì)人才庫，培養(yǎng)具備多種專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代審計(jì)理念的復(fù)合型人才，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、審計(jì)手段豐富的績效審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，使審計(jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)達(dá)到效益審計(jì)的要求，在工作中能準(zhǔn)確判定項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目效益的高低。對(duì)表現(xiàn)突出的審計(jì)人員應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性?？冃徲?jì)人員應(yīng)拓寬工作思路，全面地掌握各種專業(yè)知識(shí)，以便于在開展審計(jì)工作的過程中熟練運(yùn)用各種技巧，保證績效審計(jì)工作的有效開展，促進(jìn)績效審計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)步。

五、結(jié)語

績效審計(jì)是審計(jì)事業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的方向，我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)要充分發(fā)揮公共財(cái)政“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職能，從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)監(jiān)督審查立項(xiàng)可行性、決策合理性、實(shí)施可控性和效果預(yù)見性等方面，以促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算管理與績效管理，有效使用財(cái)政資金，保證財(cái)經(jīng)專項(xiàng)資金使用效益的最大化。

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