非政府組織介入農村社會救助中優勢分析

王波

摘要：當前在我國農村社會救助體系中政府仍處于核心地位，然而政府救助存在不可避免的局限性，在社會救助體系不斷完善的過程中，非政府組織作為一只新興力量，在補充養老資源、提高效率、滿足多樣化需求方面具有獨特優勢，非政府組織介入農村社會救助是社會經濟發展的必然選擇。

關鍵詞：非政府組織；農村社會救助；政府；優勢分析

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-01

社會救助是社會保障制度的原始形態和重要組成部分，也是社會保障的最后一道防線。農村社會救助指的是國家和各類社會群體籌集社會資源，為農村中的“三無”人員或是因災、病、缺少勞動能力等原因造成生活困難的對象，提供物質、發展生產等多種形式的幫助、扶持，保障其可以維持基本生活。農村社會救助是黨和政府社會救助工作的重點和難點，在維護社會穩定與促進經濟健康發展具有舉足輕重的作用。

在特定的社會歷史條件下，政府包辦的農村社會救助方式具有一定歷史合理性，但在農村經濟轉型發展、社會變革、政府有限財力的情況下，依靠政府一己之力來完善農村社會救助顯然難以達成所愿，引導社會組織和資源參與農村社會救助體系已成為社會經濟發展的必然。

一、政府職能的有限性

政府職能的有限性是指政府在提供公共服務方面的職能和能力總要受到自身和外界條件的限制，不能完整、全面地發揮自身職能。造成政府公共服務職能上有限的主要原因為：

1.政府有限的財力

政府受到有限財力的約束，所提供的公共服務必定有限，很難保證既提供更多的服務，又提供相應的優質服務。我國需要救助的人口絕大部分分布在農村，單靠政府的有限財力，很難滿足多方面的救助需求。

2.政府對信息的掌握不充分

由于存在信息采集到信息分析，從資源的生產到資源的分配過程，政府真正掌握的信息往往落后于公眾的現實需求，導致社會救助難以及時準確。

3.政府有限社會救助能力

政府雖然擁有較大的公共權力和豐富的公共資源，能進行周期長、規模大、回報率慢的投資，但由于財力的有限性，難以持久。伴隨著社會風險和生存危機增多，需要救助人口隨之增加，僅靠政府的直接投資，必將導致政府財政上的不堪重負。

二、NGO介入農村社會救助的優勢分析

非政府組織是指獨立于政府體系和市場組織以外不以營利為目的，具有非政府性、公益性、等基本特征的民間自治性社會組織。通過開展公益性的社會服務活動承擔一定公共職能，分擔政府的社會責任。

近年來，非政府組織開始在社會事務管理中廣泛發揮作用，隨著非政府組織數量和規模的不斷發展壯大，在農村社會救助制度建設中展現出獨特的優勢，有效的填補了農村社會救助中的“真空”地帶，為我國社會救助體系的構建注入了新的活力。

1.補充救助資源，彌補政府財政投入不足

非政府組織在開展社會公益活動中始終堅持利他主義的價值觀，因此易獲得公眾的信任與更多社會捐贈，豐富社會救助資源，同時，非政府組織在救助過程中充分發揚民主，實行自由開放的公眾參與和決策機制，與政府相比，更容易接受社會群體的直接監督，因此在很大程度上能避免貪污、挪用、浪費社會資源的現象，從而使社會資源所發揮出的效能最大化，為農村弱勢群體提供優質的服務與幫扶。

2.提高農村社會救助針對性、準確性

我國農村需要救助的對象情況比較復雜，非政府組織特別是建立在農村社區內部的非政府組織扎根于鄉土社會， 對社情民意更了解， 便于掌握救助對象的真實信息和需求，便于向其提供及時的，具有針對性的援助， 同時也拉近了同受助對象的心理距離。實踐中各個非政府組織可以互相取長補短， 協同努力充分挖掘非政府組織的潛力， 事實證明，在歷次大災大難面前，非政府組織成員在救災前線提供物質和精神援助，所起到的傳遞愛心、緩解壓力、溫暖社會的巨大作用， 是政府組織所無法替代的。

3.提高農村社會的救助成效

非政府組織的扶貧命中率要遠遠高于政府。其原因在于非政府組織專業性強，同時，其成員大多都來自于基層，與下層民眾的心理距離更近，這種天然優勢在進行救助時更容易與被救助的人們打成一片，迅速與弱勢群體建立互相信任的伙伴關系，進而大大提高農村社會救助效果。

4.滿足農村社會救助多樣化需求

由于農村經濟和社會發展千差萬別，導致救助對象在生存環境和實際救助需求上差距很大，以政府為主體提供的救助內容由于其“普遍性”，往往過于單一，很難有效地瞄準真正的救助需求導致政府救助高耗損，低效率。非政府組織往往有其明確的組織目標，定位準確，因而在特定領域專業性強，因而在農村社會救助中更能提供高質量、高效率的多樣性服務。

三、總結

在彌補政府在農村社會救助供給過程中的不足方面，非政府組織有其獨特的優勢，然而，非政府組織自身也有著一些缺陷，不可能成為替代政府組織主持全局性的救助工作。美國經濟學家伯頓·韋斯布羅德認為，政府和非營利部門在提供公共物品上是互補關系。政府與非政府組織在農村社會救助方面各有所長，若將兩者優勢互補，必定能相得益彰，釋放出巨大的福利。

政府可以借助非政府組織的網絡加強公共事務管理和社會服務，提高工作效率；非政府組織可以借助政府信譽提升目標人群的福利和自身財務能力，形成雙贏的局面，構建一個由政府主持，非政府組織協作的合作模式，從而在資金、救助項目和服務水平上全面促進我國農村社會救助的發展。

參考文獻：

[1]王賢斌.李含偉.我國非政府組織介入農村社會救助問題探究[J].蘭州學刊，2014，10.

[2]孔金平，涂文靜.非政府組織在農村社會救助中的作用[J].行政論壇，2008.

[3]史傳林.非政府組織參與農村社會救助的優勢與模式[J].學習論壇，2008.

作者簡介：王 波（1991-），女，遼寧葫蘆島人，遼寧大學2014級社會保障專業碩士研究生。