從經濟層面上分析德國大量接納難民的做法是否明智

摘要：歐洲難民潮近來廣受關注，歐洲局勢因此愈加混亂。在眾多歐洲國家中，德國對難民的友好歡迎態度受到很多國家的質疑，那么德國大量接納難民的做法是否明智？經本文作者對比研究發現，德國在處理得當的前提下的卻能依靠這批難民緩解國內現存一系列經濟問題，由此提振本國經濟，進而拉動經濟增長；并且其所付出的經濟成本不管長期內還是短期內都小于所得。因此從經濟層面來講，德國這一做法是明智之舉。

關鍵詞：難民；勞動力；財政支出；經濟增長

中圖分類號：D751.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-0000-02

一、引言

自德國宣布無上限迎接難民，截至2015年10月底，德國內政部官方統計的今年進入德國難民人數已達到75.8萬人，單單十月份的涌入量便為18.1萬人，十一月又達新高，官方宣布的80萬人的數字已被突破，到2015年年底有望突破100萬人，對于本國總人口只有八千多萬的國家，這不算一個小數目。這樣做僅僅是出于人道主義的救助嗎？這其中又有著怎樣的經濟利益吸引？

目前難民問題夾雜著恐怖襲擊顯然已經打亂了歐洲很多國家的生活、經濟秩序，引起了或大或小的社會騷動。雖然社會輿論大多對難民收容的經濟成本表示擔憂，但德國政府依然頂住壓力將難民政策推行了下去。而德國在頂住壓力吸收難民的情況下，這些到達德國的難民是真的能對德國經濟起到正向提振作用還是反作用？

本文從人口與經濟發展的關系，當前德國經濟現狀、社會福利結構，等多方面入手，通過數據分析，宏觀經濟理論等理論分析方法說明德國大量接納難民的做法為何在經濟層面來講是明智的。

二、難民入境可能帶來的益處

除卻政治原因和人道主義因素，首先大量難民入境肯定能緩解德國國內目前人口不足、結構老齡化和青壯年勞動力缺失的問題。

人口增長是經濟增長的直接決定因素之一。據德國統計局網站公布數據顯示，德國近代自2004年起到2015年死亡率一直大于出生率，人口呈負增長。若外來移民數量跟上一年保持一致，德國常住人口將因此而有所增加。①世界銀行統計顯示，2015年德國總人口數為80751602人，這個基數與100萬人的難民數量差距還是很大，不會造成難民比本土居民更多的情況；若目前入境難民能全部成為德國公民，則可有效緩解德國當前人口負增長的局面。可以確定的是，此次的難民潮，對德國移民狀況來說，是一個特例，也是一個峰值。所以德國理應抓住這樣一次契機。

從德國聯邦局2015年公布的德國人口年齡分布圖可以看出目前德國人口老齡化情況十分嚴重，老年人口占德國人口總比例的33%，而20-64歲的適齡勞動力人口僅占61%且在呈下滑趨勢，在全要素生產率和資本積累不變的情況下，該趨勢抑制著本國投資。

而申請避難的人口大多是身強力壯的穆斯林男性，大約占到整個難民申請比例的2/3，其中大多數人都不超過30歲，且有良好的教育背景。也就是說，這些申請避難的難民很大部分都是適齡勞動力，并且其中不乏高尖端人才。人才這一要素將在未來更顯彌足珍貴，德國這次吸收的高素質人才將在未來為提振德國經濟作出突出貢獻。這些適齡勞動力可有效緩解德國勞動市場緊缺現狀，幫助德國實現工業4.0戰略計劃。一些并無良好教育背景的難民也能作為相對廉價勞動力，緩解德國目前人工成本居高不下的情況。

其次，德國這個出口導向的外向型經濟體在近幾十年內依靠工業產品和技術出口成為世界第一的出口大國，德國雖然工業發達，但其它行業在經濟當中的占比很小，對工業產業依賴嚴重。而近年來，德國海外業務逐漸飽和，加上以中國為首的中端市場的競爭，使得德國工業面臨嚴峻的挑戰，若能以此為契機增加如建筑行業、食品行業、農業、醫療行業、公共設施服務業等基礎行業在德國經濟中的占比，則能改變德國經濟對工業的依賴程度，增加內需，改變德國經濟對世界經濟環境的依賴程度。

由于需安置難民，德國需大量建造住房，這無疑增加了國內基礎建設的投入，生產和就業將隨之增加，這可能能緩解德國結構性失業率高的難題。德國的經濟增長自進入21世紀以來一直緩慢，擴大國內投資，刺激國內消費都是擴大經濟增長的有效方式。難民的食物補給，其它雜項開支，進一步增加了國內消費，刺激了國內總需求。每個申請避難成功的難民可以在德國得到免費住房，食物，醫保以及每月數百歐元的現金補貼。從短期來看，未來兩到三年，德國政府為此的財政支出每年將成百億計增加，但即使政府增加相等 稅收， 通過平衡預算乘數可得，國民收入還是增加了一倍。從長期來看，政府的此項支出能通過以后對難民收稅，以及難民創造的國民經濟收入補貼回來。

最后，德國歷史上自二戰起先后經歷了三次難民潮，有了之前的經歷，德國政府和民間對難民的應對都更加從容。羅伯特·博世基金會調查顯示：“對于這次難民潮，2/3的民眾認為，德國應接受因戰爭、宗教等原因被迫逃亡的難民。5%的民眾和難民有過直接接觸，并愿意參與援助活動。42%的民眾對與難民接觸感興趣。只有不到四分之一的民眾對修建難民居住地投反對票。絕大多數民眾都表示，不能忽略難民對促進德國社會經濟發展帶來的潛力。”這說明難民在德國的接受率高，有利于他們融入到這個社會，日后真正地為這個國家的經濟發展貢獻出力量。

三、現狀及存在問題

從難民潮之初到現在，隨著越來越多的難民入境，德國接納能力逼近上限，德國方面日漸不堪重負，引發了一系列的社會治安問題，難民與當地居民的沖突問題，難民之間沖突問題，恐怖主義威脅國家安全日漸增高。從暫停履行申根協定、重啟邊境檢查到嘗重新試用《都柏林》協議，德國這一系列舉措也說明德國內部無力短時間內消化如此龐大的難民數量。而就長期而言，德國是否具備妥善安置難民的能力也不得而知。

目前德國由于缺乏警力，治安混亂，存在著極大的安全隱患；交通運輸系統負載嚴重；缺乏足夠的住房，人手及經驗去妥善安置難民；且難民就業、融入德國社會等諸多問題亟待解決。 這些多方面問題、隱患已造成德國社會輿論的不滿和民眾對難民態度的曖昧轉變。

而其中跟德國未來經濟發展有密切聯系的問題便是難民就業問題。按照德國規定，難民入境后，至少三個月之后庇護申請得到批準后方可工作。難民不會德語，要在德國勞動市場工作，必須先學會基礎德語，若是專業性強的行業還必須學習基礎的專業德語；若難民此前無某專業性工作的工作經驗，想要從事該專業性工作，除了語言培訓還需要相應的職業培訓才能上崗，這些因素都將延長難民在德國正式開始工作的時間。再者，雖然德國方面已經積極采取措施，通過多方面渠道（如建立專門針對難民的招聘會、招聘網站）促進難民在德找到工作，但鑒于如此龐大的難民基數，目前順利在德國找到工作的難民還是占少數。

若大量難民在德國長期處于失業狀態，這對社會福利支出本來就占比很大的德國來說，無疑將加劇政府的財政負擔；若難民進入的就業領域在德國是人力資源豐富的行業，則將對本國居民產生競爭，或將增加本國失業率。所以怎樣引導，怎樣把握難民潮的這次“人口紅利”對德國政府來說是關鍵。

從長期來看，還有很多存在的問題都需要得到妥善處理。例如，假如大量難民只是想在德國坐享德國的福利該怎么處理，德國是否具備把難民轉化為人力資源的能力，怎樣處理宗教信仰沖突問題，怎樣處理將來的多元文化融合問題。若大量難民在德國生根發芽，這會給德國的社會造成什么樣的改變和影響，等等。

四、利弊權衡，最終結論

歷史上的不少例子證明，大量難民的到來，不但沒有像預期的那樣引發社會災難，反而有力地促進了當地的經濟社會發展，有的甚至造就了經濟繁榮，美國便是其中一個典型的例子。

從目前的情況來看，雖然看起來德國由于大量接納難民造成了很多“不必要的”財政支出，造成財政赤字情況加重，以及為國家帶來安全隱患，由此引發國際社會疑問和國內民眾不滿。但實際上通過宏觀經濟原理分析可以容易地得出政府購買支出或者轉移支付和國民收入成正相關，政府改變購買水平也是財政政策中最為有效的手段，與此相關的財政支出都將刺激德國經濟增長并拉動內需，提高國民收入。從長遠發展來看，這些難民若真的在德國安家落戶，能從中長期角度，輸出穩定勞動力，緩解德國老齡化社會的結構，為德國經濟發展做出貢獻，并使整個國家經濟結構更加健康，更有增長的動力。

綜上所述，雖然德國大量接納難民有利有弊，但總的來說，無論從短期還是長期來看，只要處理得當，對德國經濟的增長和發展都有著不容小視的正向作用。

注釋：

①譯自德國人口統計網站。

作者簡介：余宗敏（1987-），女，四川省成都市人，工作單位：對外經濟貿易大學，職務：在職研究生，研究方向：經濟學。