家庭農場是農業經營方式的主流方向

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家庭農場是農業經營方式的主流方向

家庭農場在世界農業中的地位至關重要。聯合國糧農組織定義家庭農場為主要由家庭勞動力管理經營農林漁畜牧業生產的農業經營方式。家庭農場是全球最為主要的農業經營方式，據統計，家庭農場占全球所有農場數的98%，占有至少53%的農地，生產至少53%的食物。許多國家都重視并支持家庭農場發展。美國農業部下設農場服務署，通過全國性公共服務體系，負責實施農業政策，管理農場信貸項目、生態保護、農產品產供銷儲服務、災害援助、價格支持等。美國農場主們通常都會成立農場協會，為農場提供生產、經營、信貸等方面的服務，向政府游說爭取利益，并經常為農場主們舉辦各種培訓活動。

家庭農場是助推我國農業走出“小農困境”的關鍵。目前，總體上我國農戶戶均耕地不足10畝且地塊零碎，遠小于農戶經營能力所及的規模，農業成為典型的小農農業，農業剩余勞動力問題嚴重。我國小農農業已經陷入了“低水平發展困境”（簡稱“小農困境”），生產效率低，單位面積收益與總收益低，限制農業投入能力、降低投入熱情，導致農業技術應用緩慢，土地經營粗放甚至撂荒，難以邁向現代化。隨著農業市場化與全球化的進一步發展，“小農困境”也愈發明顯。小農進化為家庭農場，即具有適度經營規模的農戶，是擺脫“小農困境”的有效途徑。農戶經營規模一旦達到與其勞動力和經營能力相匹配的合理水平，農業經營狀況會好轉，農業收入就增加并與非農就業收入相當。據聯合國糧農組織的研究顯示，經濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的經營規模才具有國際競爭力。未來，適度規模的、由職業農民經營的家庭農場才是我國農業走出“小農困境”的載體，是小農農業脫胎換骨的方向。

相比較公司制農場和集體或合作農場，家庭農場具有經營經濟性，決策更加有效，監督成本更少。國際經驗與國內現實都表明，家庭農場是發展現代農業最重要的經營主體。因此，我國應堅持把家庭農場而非公司制農場作為未來農業經營方式的主流方向，并給予家庭農場重點支持。首先，應提出明確的家庭農場發展戰略，從戰略高度上重視家庭農場對農業的重要性，制定家庭農場發展規劃，增強對家庭農場的管理與服務職能，積極發展融合培訓、保險等服務經營內容的家庭農場協會，提高家庭農場組織自我管理、自我服務的能力。其次，賦予家庭農場法律地位，并規定其財產法律責任。再者，政策上重點扶持家庭農場發展，財政補貼、土地改良與保護、農業技術推廣、農業保險、農業信貸等政策措施都可以重點支持家庭農場發展。

在我國城鎮化和工業化進程中農村勞動力從事農業的比重日趨下降，在東部沿海發達地區和部分大中城市的近郊區以及農村勞動力大量外出打工的中西部一些地區，已經具備土地適度規模經營的條件。但是，我國的農村土地經營權流轉制度及體系還不成熟，土地經營權不穩定，使家庭農場的發展受限。因此，應逐步建立健全穩定的土地經營權流轉制度，完善各級土地經營權流轉市場體系，做好土地經營權流轉法律服務和糾紛仲裁工作，以穩定土地流轉關系，保障流轉雙方利益，以穩定家庭農場的發展。

農業機械化會促進家庭農場發展，家庭農場發展也有利于推進農業機械化。政府應進一步引導支持農業機械產業升級，應用互聯網、物聯網技術，建立農機管理與作業信息服務體系，促進農機裝備智能化，引領智慧農業發展。一般情況下，普通家庭農場沒有足夠的資金并缺乏信貸渠道，多數需要金融支持或購置補貼。政府應提供更多的農機補貼給家庭農場或農機合作社，大力發展農機合作社，為家庭農場提供便捷、經濟、高效的農機社會化服務。

（摘編自《中國經濟時報》2O16-O4-22AO5智庫，作者張云華）