武義縣出口茶質量安全管理工作做法和成效

徐文武

（浙江武義縣經濟特產技術推廣站）

武義是浙江省首批生態縣。全縣現有茶園面積12.4萬畝，2014年實現總產量1.75萬噸，年產值達8.5億元，占全縣農業總產值的三分之一以上。近幾年來，全縣農業產業發展緊緊圍繞打造“國家出口茶葉質量安全示范區”為目標，強化組織領導，完善茶葉標準化建設，通過推廣病蟲綠色防控技術，規范農業投入品管理，開展茶樹病蟲害統防統治工作，加強茶葉疫情監測、質量安全檢測、追溯體系、質量誠信建設、主體責任落實等措施，有效提高全縣茶葉質量安全整體水平，有力促進了茶葉出口和產業轉型升級。根據金華出入境檢驗檢疫局統計，全縣茶葉年出口量4500噸，出口額2000萬美元，茶葉出口得到健康平穩發展。國家質檢總局認定武義縣為國家級出口茶葉質量安全示范區。

一、主要做法

1.健全組織領導，明確任務職責

（1）加強領導。為加強統一協調，成立了以縣長任組長，分管副縣長和金華檢驗檢疫局副局長為副組長，縣各相關職能部門和金華檢驗檢疫局武義現場辦負責人為成員的“武義縣出口茶葉質量安全示范區領導小組”。創建領導小組辦公室定期召開聯席會議，組織制定示范區建設的有關政策、措施和管理辦法，應對處置有關茶葉產業發展的重大突發事件。

（2）明確職責。縣政府各職能部門先后深入茶葉企業、茶葉基地、縣農資批發經營店等單位開展調研，召開“武義縣出口茶葉質量安全示范區建設方案”討論會議。下發了《武義縣出口茶葉質量安全示范區建設方案》，明確了各職能部門在示范區建設過程中的具體職責，并制定了工作任務分解考核表，將各職能部門工作任務進一步量化、工作職責進一步細化。

（3）加強政策扶持。充分發揮地方財政資金的推動作用，加大出口茶葉企業的扶持力度。每年年初由縣政府制定年度農業農村發展扶持資金安排意見及產業扶持導向目錄。逐年加大對全縣茶樹良種化改造、茶園實施規范化標準化建設，全縣基本農藥集中采購統一配送和零差價供應、茶葉病蟲害統防統治、加工廠改造提升、品牌建設的資金扶持力度。近兩年，由政府統籌扶持經費達3000萬元，為示范區建設工作提供有力的資金保障。

2.完善標準化體系，提高質量水平

（1）緊抓標準化建設。為從源頭上保證茶葉產品質量，按照茶葉種植、生產加工、出口貿易等各環節全面推進標準化建設的要求，落實對茶葉出口企業備案工作的指導和推動。縣政府積極牽頭，先后申報創建了“國家級有機茶農業標準化示范區”和“農業部茶葉標準園”項目，組織制定《武義有機茶》、《武陽春雨茶生產技術規程》等地方標準規范。通過標準化推廣和實施，武義縣茶葉標準化率達85%以上，大大提高良種茶園的比例和管理水平。

（2）加強質量管理，開展質量認證。示范創建區內9家茶葉企業均通過無公害農產品認證，認證面積2.32萬畝；2家茶葉龍頭企業通過綠色食品認證，認證面積3110畝；9家茶葉企業通過有機產品認證，認證面積1.28萬畝；25家茶葉生產加工企業取得QS生產許可。兩家出口茶葉企業通過有機、無公害產品∕產地認證以及ISO900管理體系認證，其中浙江更香有機茶業開發有限公司還通過ISO14000環境管理體系認證和良好農業規范認證（GAP）。

（3）加強基地備案。從源頭上把好準入關，嚴格按照農產品種植基地出口備案相關要求，制定了嚴格的基地管理制度，如“農業投入品管理制度”、“疫情疫病監測制度”、“有毒有害物質控制制度”以及“生產和追溯管理制度”等，有效地保障了產地原料的質量安全。全縣共有11個茶葉種植基地通過金華檢驗檢疫局出口茶葉基地備案，備案面積達5萬多畝。

3.強化源頭治理，規范投入品管理

（1）完善體系，規范市場。先后制定出臺《武義縣有機茶、無公害茶管理辦法》及《武義縣農業投入品管理辦法》，建立健全農業投入品的安全使用制度，加強對投入品科學使用的指導和監督。縣農業部門定期向社會下發國家禁限用農藥名單，定期或不定期組織茶葉企業、農資經營單位、農業綜合服務站、茶葉合作社等單位相關從業人員學習農藥安全知識、科學選購等知識。與經營單位簽訂《限用農藥停售產品承諾書》、《農產品質量安全承諾書》，要求經營單位依法誠信經營、科學指導用藥，不銷售假冒偽劣農藥、不銷售禁用農藥，保證茶葉產品質量。啟動實施基本農藥集中采購、統一配送和零差價供應工作，首批確定47家經營點，實行“統一報備、統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一管理”管理模式，規范基本農藥采購、供應秩序，營造科學環保的用藥環境。同時，茶樹用藥在農資經營店實行單獨擺放、專柜專營，為茶農購買提供良好的技術指導和服務。

（2）綠色防控，減少用藥。結合武義縣茶葉種植環境，篩選整理茶樹用藥推薦名單，在金華市率先開展茶樹病蟲害統防統治工作，2014年實施統防統治面積2.6萬畝，是浙江省經濟特產病蟲害專業化防治補助縣。全縣現有專業化服務組織18個，專業防治設備184臺，專業服務人員185人。同時，積極推廣茶葉病蟲害綠色防控技術，邀請專家開展病蟲害統防統治技術培訓，推廣誘蟲燈、色板、生物及礦物農藥等綠色防控技術，減少化學農藥使用，從根本上解決殘留風險。

（3）回收包裝，力控污染。縣政府出臺廢棄農資包裝物回收試點與實行回收價格補貼的辦法，開展廢棄農資包裝物回收試點。在全縣糧食、蔬菜、茶葉等糧經作物主產區，以“塑料袋（瓶）”、“玻璃瓶”和“塑料壺（桶）”等有毒有害廢棄農藥包裝物為重點，于2011年在金華市率先開展廢棄農藥包裝物回收工作。據統計，在3個月時間內，累計收回各類農藥包裝物100多萬只，累計兌現回收資金30多萬元，形成化學投入品“產、供、銷、用、回”全過程鏈條式長效控制機制。

（4）強化監管，杜絕劣藥。充分整合檢驗檢疫、農業、市場監管等部門行政執法資源，加強政策和法律法規的宣傳，完善執法監督檢查和責任追究體系，形成長效工作機制。2014年共檢查農資經營企業（戶）562個，責令整改32戶，立案查處24起，涉及金額5.39萬元。

4.注重過程管理，實現全程追溯

（1）完善信息數據。縣農產品質量安全監控信息網主動對接省農產品質量安全追溯平臺，進一步整合政府監管、主體生產、消費服務等功能，將出口茶葉企業及縣級以上示范性專業合作社等生產主體，均納入信息庫，實現大數據、大監管。

（2）完善追溯體系。開展生產主體“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識”的“五有”產地準出管理。在全省率先研發縣級農產品質量安全追溯信息平臺，對茶葉檢驗檢測、鮮葉加工、采摘收購、用藥施肥等各個環節全程監控，實現茶葉種植、生產全程溯源。全縣26家茶葉生產單位建立追溯信息平臺，實行二維碼質量安全主體追溯。

（3）完善追溯監管。對茶葉企業種植加工記錄、日常管理記錄和標簽標識使用等工作情況，切實加強規范與監管。隨機抽查農資經營單位電子系統、臺賬記錄、追溯平臺使用情況，確保茶樹用藥的規范采購和銷售。

5.建立預警機制，提高應急管理

先后出臺《農產品質量安全應急處置辦法》、《重大食品安全事故應急預案》等制度，建立科學完善、操作性強的監測通報網絡體系。將縣質量技術監督檢測中心和縣農產品質量安全檢測中心合二為一，充分整合資源，全面加強茶葉農藥殘留及其他有毒有害物質監測檢驗工作，隨時發布農殘監測、質量監查、產地環境等綜合信息，做到安全問題“早發現、快行動、嚴處理”。在春茶上市之際，針對特殊氣候條件，發布《茶葉專題氣象服務》，加強春茶采摘服務。

6.開展誠信教育、深化責任意識

（1）建立誠信體系。以提高茶業從業人員道德素質、規范生產經營行為為目標，以年度食品安全誠信體系建設為契機，以法律道德培訓、誠信體系建設考評、誠信獎懲制度和食品安全黑名單管理制度建立為抓手，倡導誠信經營，引導茶葉行業健康發展。對武義縣全域內茶葉單位實行等級分類管理，示范創建區內兩家出口茶葉生產企業在年度誠信等級評定考核中評為A級。

（2）加強宣傳培訓。組織開展《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳培訓，使企業的責任意識和守法意識明顯提高。組織全縣無公害農產品生產單位參加全市無公害內檢員培訓，經考試合格發放無公害內檢員證書37本。

二、取得的成效

1.促進茶產業快速發展

2013年，示范創建區內茶業平均畝產值達0.6萬元，茶農收入人均1.18萬元，茶葉總產值在農業總產值中的比例達34.8%。兩家出口企業生產加工產值達2.3億元，同比增長12.6%；2014年前10個月，示范區內茶葉出口量3950.5噸，出口額1355.1萬美元，同比分別上升21.6%和29.3%。其中出口歐盟2274.3噸，716.9萬美元，占總出口量、金額的56.7%和52.9%，同比增加44.7%和36%。

2.進一步提高了茶葉產品質量水平

示范區建設有效提高了出口茶葉的質量水平，增加了國外客商、消費者對武義縣出口茶葉質量的信心和贊譽，有效地打破了國外技術壁壘，提升武義縣出口茶葉在國際市場的競爭力。近兩年內，武義縣茶葉沒有發生重大食品安全事故，出口茶葉也沒有發生因產品質量安全問題被國外通報或退貨。

3.增強了本地龍頭示范帶動作用

以武義縣浙江更香有機茶開發有限公司為例，近年來，更香有機茶公司新開連鎖加盟店23家，組織成立電子商務部門，現成功入駐阿里巴巴國際網站、淘寶店等電子商務平臺，擴展營銷模式，產品銷售全國16個省市，覆蓋全國主要一線、二線、三線城市。國際市場主打英美等發達國家地區。“更香”品牌榮獲“中國最具創新力品牌”、“中國最具發展力品牌”、“中國最具經營力品牌”、“中國最具傳播力品牌”等榮譽。積極推動了當地茶農增收、人才就業、品牌推廣、出口創匯等方面的發展。

4.提升了品牌影響力

依托示范區創建，全縣百畝以上規模化茶葉基地150多個，省級萬畝無公害良種茶示范基地1個。全縣縣級以上茶產業龍頭企業17家，其中國家級農業龍頭企業1家，省級2家；專業合作社99家。擁有馳名商標1只、著名商標9只、浙江名牌產品5只、浙江名牌農產品3只。

5.形成了各單位創建合力，提升了企業責任意識

通過示范創建，形成了政府主導、部門推動、企業主動的齊抓共管、齊頭并進的工作格局，創新“協會—企業—合作社—農戶”的四位一體管理模式，明確了各種植加工環節的責任主體，農業化學投入品使用得到規范，源頭產品質量安全得到保障，整個茶產業得到健康穩定發展。