最嚴奶粉注冊新政落地猜想：一家企業只留3個品牌

張旭

這一輪奶粉行業整頓，國內企業的最大呼聲是：國產、進口奶粉監管政策要統一，實現同等條件監管。

這次明確的信息是國產與進口奶粉監管統一，全部歸口國家食藥監總局監管。

眾多國內奶粉企業擔心，如果海關與跨境電商2個渠道沒有實施統一的注冊管理，這輪奶粉行業整合受益的仍然是外資和進口奶粉。

最嚴奶粉注冊新政落地猜想：一家企業只留3個品牌

嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（簡稱奶粉配方注冊管理辦法）或將本月底公布，屆時，國內700多億元規模的奶粉行業又將掀起一輪整合與淘汰。

日前奶粉行業流傳一份“奶粉產品配方注冊管理辦法送審稿”，“原則上每個企業不得超過3個系列（品牌）9種產品配方”，看到該送審稿的奶粉行業人士表示，“真實性很高”。

龍丹乳業總經理高扶良告訴記者，聽說上報稿要求一個企業只有3個系列9個產品；另外也聽說允許保留3-5個系列，最終結果需要等國家公布。

三元奶粉事業部總經理吳松航表示：一個企業保留3個系列9個產品配方的送審稿是企業了解到最新的版本，接近終稿。

這一輪奶粉行業整頓，國內企業的最大呼聲是：國產、進口奶粉監管政策要統一，實現同等條件監管。

而對于國內生產與進口奶粉監管之前由國家食藥監總局與國家質檢總局分管。9月底，國家質檢總局內部發布《進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》，明確要求“同一境外生產企業不得用同一配方生產不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉”，不過沒有限定品牌系列數量。

乳業咨詢專家雷永軍認為，國家政策可能會允許一個企業保留3-5個系列，但在實際審核中會設限。

只保留3個品牌9個產品配方？

在奶粉配方注冊管理辦法征求意見稿中，國家食藥監總局給出兩個方案，一是“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實”。二是“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種產品配方”。

自9月2日公布征求意見2個多月后，該政策遲遲未公布。

乳業分析師宋亮表示，注冊管理辦法很可能這個月底公布，選擇的是方案二，已經很確切了。

不過，目前乳業行業也流傳一份注冊管理辦法的送審稿，在這份送審稿中，國家食藥監總局明確要求，“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實，原則上每個企業不得超過3個系列9種產品配方”。

對于該份文件，多個乳業行業人士表示：信息判斷基本真實，目前應該是在報批階段，不過在公布之前，可能還會有變化。但是爭議很大。

宋亮表示，這個送審稿是在征求意見稿基礎上進行修改的，這只是其中一個版本，后來定稿版又改回一個企業只保留5個系列15個產品配方。

三元奶粉事業部總經理吳松航亦告訴21世紀經濟報道記者：送審稿是真實的，大企業會參與一定程度的討論，一個企業保留3個系列9個產品配方，是外界接觸到的最新的版本，接近終稿。

通過與乳業行業多個人士交流，以及向上述乳品企業奶粉業務負責人求證，明確規定一個企業不能超過3個系列9個產品配方的送審稿，將很可能是奶粉注冊管理終結版版本，而最終成稿公布的奶粉配方注冊管理辦法將比征求意見稿門檻更高。

吳松航表示，一個企業不超過3個系列的注冊管理，這說明國家食藥監總局對奶粉行業的整頓越收越緊，力度超過征求意見稿。

為了整頓紛繁復雜的代工貼牌和經銷商定制奶粉品牌，據多個看到送審稿的乳品行業人士表示，送審稿中將“企業不得為銷售商專門定制生產嬰幼兒配方乳粉，不得劃分嬰幼兒配方乳粉的銷售區域限定銷售”單列為重要一條。而在之前這一部分內容只是征求意見稿中第九條的部分內容。

吳松航表示，這個政策能提前3-4年三聚氰胺事件發生后能實施就好了，因為這個政策長期來看對奶粉行業是利好，但是短期來看影響很大。

國產與進口統歸食藥監總局？

2014年底，通過國家質檢總局注冊的境外嬰幼兒乳粉生產企業已達204家，注冊品牌達255家。而之前很多企業都未進入中國。對進口奶粉實行備案制反而幫了進口奶粉一把。

事實上，2014年進口奶粉包括外資企業在國內奶粉市場占比約為50%。

業內人士認為，這是由于國產與進口整監管分屬食藥監總局和國家質檢總局兩個部門，政策監管沒統一，進口奶粉生產企業留下巨大漏洞。

因此，這一輪國家食藥監總局奶粉行業整合，企業最大的呼聲是國產與進口奶粉監管政策統一，不能限制國產而放任國外企業。

吳松航表示，三元也向有關部門提出疑問，希望監管部門能統一監管政策，對國內外企業實施同等條件監管，不能對國產企業實施保留3個系列，而對出口到中國市場的外資企業沒有同等監管。

為了堵住進口黑洞，今年9月底，國家質檢總局也相繼制定《進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》，其中核心內容第八條明確規定：同一境外生產企業不得用同一配方生產不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養強化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養素標示值發生改變的視為同一配方。

這個方案意在卡住代工、貼牌等眾多同屬同一配方而不同品牌的進口奶粉。

不過，這一方案隨后沒有公開征求意見。后來接近質檢總局的知情人士稱，有一個爭議就是進口這塊監管歸口哪個部門管理，是食藥監總局還是質檢總局。

宋亮表示，這次明確的信息是國產與進口奶粉監管統一，全部歸口國家食藥監總局監管。統一監管避免多頭監管的漏洞，對國產奶粉企業來說是好事。是否對進口奶粉生產企業實施不超過5個系列13個配方產品還不清楚。

而這一點是國產奶粉企業最為關注的，不能同等條件監管，最終國產奶粉受傷，進口奶粉最終受益。

今年1-9月，經過海關進口配方奶粉11.96萬噸，價值16.56億美元，同比增長47.2%，折算為106億元，而其市場價折算為200多億元。如果按照平均每月進口1.33萬噸，今年進口配方奶粉量將達到15.9萬噸。

眾多國內奶粉企業擔心，如果海關與跨境電商2個渠道沒有實施統一的注冊管理，這輪奶粉行業整合受益的仍然是外資和進口奶粉。