城鄉低保資金管理使用中存在的問題亟待規范

劉芳

城市居民最低生活保障和農村居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉低保”）是我國社會保障體系的重要組成部分，在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方面發揮了重要作用，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。但是，通過筆者近幾年在審計工作中發現，城鄉低保資金在籌集、使用、管理等方面還存在一些不容忽視的問題，亟待引起相關部門的高度重視，并積極采取措施加以規范。

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題。有的縣（市、區）級地方財政配套資金未足額到位，未按照規定的比例配套安排城市和農村低保專項資金。

（二）資金使用方面的問題。一是有的地方財政部門擠占挪用城鄉低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經費等;二是審核把關不嚴，導致違規發放低保資金。（1）部分低保對象家庭收入、財產等條件超標，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發放低保資金。如部分低保對象自有房產超面積或有店面出租、家庭有一臺或多臺機動車、繳納或領取養老保險金、繳納住房公積金、企業在職繳納個人所得稅、經商、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員仍享受最低生活保障待遇;（2）個別低保對象同時享受兩份城市低保或同時享受城市和農村低保待遇;（3）“吃空餉”現象依然存在。如低保對象去世后，民政部門未及時注銷低保資格，仍繼續享受低保補貼;（4）向村（居）干部或其家屬發放低保資金。經審計調查發現，存在村（居）干部或其家屬領取低保現象;（5）騙保現象仍有發生。如有的村（居）干部利用職務之便，將其他村居低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領低保補助。

（三）政策執行方面的問題。一是有的地方采用指標方式分配低保名額而未據實保障，出現“保人不保戶”的情況;二是有的地方不經調查核實、不按規定程序直接將失地農民、企業改制下崗職工、“參戰人員”與軍轉、“拆遷戶”、“上訪人員”等不符合低保條件的特殊人群，違規納入低保范圍;三是部分鄉鎮福利院和民政辦將集中供養的城市“三無人員”和農村“五保對象”作為低保對象申報，由民政部門下撥低保資金，低保資金由福利院集中保管并領取，用于彌補工作經費及供養人員的生活補助;四是有的地方未按政策適時提高城鄉低保補助水平，低保專項資金年終累計結余過大，超過法規文件規定的比例標準。

（四）資金管理方面的問題。一是低保規范化管理不到位。有的地方農村和城市低保資金沒有嚴格依法分類實行專項管理、專賬核算、專款專用;有的地方經辦管理機構對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關不嚴，沒有認真開展入戶調查、鄰里訪問和民主評議等工作，動態管理落實不到位，導致不符合低保條件的家庭或人員違規享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關系保”的現象;二是低保動態管理不到位。由于低保工作量大、鄉鎮專職工作人員少等原因，對低保對象基本情況的核查往往采取抽查，而不是全面檢查，導致對低保對象變動情況了解不夠準確，該退的沒有及時清退，該進的沒有及時納入。并且“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村（居）民認為享受低保就像工作人員領工資一樣是終身制的，經濟條件好轉后也不會主動上報，一旦被取消就到處反映上訪;有的懶漢領到低保后生活有了保障，就不愿再勞動獲得收入，低保變成養懶漢;也有的村（居）民會和自己差不多條件的低保戶對比，自己沒享受，心理難平衡，影響阻礙低保工作正常有序開展。

二、原因分析

產生上述問題的主要原因，一是宣傳機制不夠到位。低保政策宣傳不夠透徹，群眾對各項政策的知曉度不高，低保人員名單公示不夠透明等。二是審核、監管機制不到位。相關職能部門還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、審批手續不完備、政策執行不嚴格、管理不規范、主管部門的監督不夠深入，專門機構監督沒有形成常態化、工作保障不力等問題。三是資源共享機制不到位。多部門信息共享平臺尚未建立，城市低保對象家庭財產和收入核實困難。在前期資格審批環節和后期管理環節，低保對象資格的認定需要工商、稅務、公安、房產、車管等部門的支持和幫助，但相關部門之間缺乏統一的協調聯絡機制，使業務數據采集困難、相關信息難以獲取，低保經辦管理機構難以準確核實低保對象家庭財產、收入及生活狀況。四是培訓力度不到位。因組織村居干部和民政經辦人員等財經法規及相關業務培訓力度不夠，導致干部財經紀律觀念淡薄，思想意識落后，個人綜合素質差，騙保行為難以徹底杜絕。

三、對策及建議

城鄉低保資金是保障困難群眾基本生活的“養命錢”、“保命錢”。為進一步加強城鄉低保資金管理，提高資金使用效益，提出以下幾點對策及建議。

（一）加大政策宣傳力度。要充分利用電視、網絡、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，并加大對低保制度目的、意義的宣傳力度，轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質量，必須勞動就業、自食其力，營造“享受低保應該、退出低保光榮”的社會氛圍;加大公示力度，對低保對象及低保資金的發放時間、標準、領取方式通過網絡、公示欄等進行宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監督;加大政策的執行力度，使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，真正形成低保“進出兩通暢”的機制。

（二）嚴格規范城鄉低保資格認定及審批。嚴格執行城鄉低保申請、審核、民主評議、審批、公示程序，認真開展入戶調查、鄰里訪問和信息核對等工作，嚴把城鄉低保資格“進出口”關。強化責任意識，按照“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的原則，建立責任追究制度。要強化群眾的監督和參與，提高低保工作的透明度，確保公開、公平、公正。要強化內部監督制約機制，加大低保對象的審核力度，杜絕“人情保”、“關系保”現象。

（三）切實加強城鄉低保資金管理。一是地方政府、財政部門應高度重視城鄉低保工作，按規定足額落實本級財政預算配套的城鄉低保資金。二是必須堅持專款專用、專戶管理。城鄉低保資金專項用于城鄉低保對象的生活補助支出，嚴禁擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得從低保資金中列支工作經費。三是必須按月實行社會化發放。低保資金要嚴格按照民政部門核準對象和標準、財政部門核撥資金、金融機構代發到戶的程序辦理，并要求低保對象每月簽到制，及時跟蹤發現人員信息情況，切實從源頭上控制資金使用風險。（作者單位：會昌縣審計局）